МБУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" городского округа "город Дербент"

368600, г. Дербент, ул. 345-Дагестанской стрелковой Дивизии, 8-Г

ugh-d@yandex.ru

Управление по регулированию контрактной системы городского округа "город Дербент"

368600, г. Дербент, пл. Свободы, 2, каб. 307

zakaz-drb@mail.ru

ЗАО «Сбербанк – АСТ»

119180, г. Москва, ул. Большая Якиманка, д. 23

ko@sberbank-ast.ru

ООО «Инновации в строительстве и проектировании»

125319, г. Москва, ул. Красноармейская, д. 29, пом. 3, к. 10

Р Е Ш Е Н И Е № 005/06/106-152/21

Комиссии Управления ФАС России по Республике Дагестан

по контролю в сфере закупок

12.02.2021   г. Махачкала

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Ведущей заседание Комиссии – Халлаевой Д.М. – Вр.и.о. руководителя Дагестанского УФАС России;

Членов Комиссии:

Халилова Р.А. – Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Агамирзаева В.А. – Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова К.Г. – Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО «Инновации в строительстве и проектировании» (далее – Заявитель) на действия МБУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" городского округа "город Дербент" (далее - Заказчик) при проведении Управлением по регулированию контрактной системы городского округа "город Дербент" (далее – Уполномоченный орган) открытого конкурса в электронной форме «Выполнение проектно-изыскательских работ по установке шумопоглощающих экранов по ул. Махачкалинская в г. Дербент» (извещение № 0803600031821000004) (далее – Конкурс), в отсутствии представителей сторон (извещен),

У С Т А Н О В И Л А:

05.02.2021 в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии Уполномоченного органа при проведении Аукциона.

В жалобе указывается на неправомерность отказа Заявителю в допуске к участию в Аукционе.

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее – Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк – АСТ» (далее – Оператор электронной площадки), Комиссия установила следующее.

02.02.2020 Уполномоченным органом в Единой информационной системе, а также на сайте Оператора электронной площадки были размещены извещение о проведении Конкурса и конкурсная документация.

Начальная (максимальная) цена контракта – 4 999 524,18 рублей.

Заявитель указывает, что Заказчиком установлены показатели критерия «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать:

критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 №1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила).

Согласно п. 27 Правил Показателями нестоимостного критерия оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» могут быть следующие показатели (с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 27(1) и 27(4) настоящих Правил):

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

Заказчиком в п. 15 Информационной карты конкурсной документации установлено:

«3.1.2 Показатель "Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг»

Значимость показателя критерия: 60%

Максимальная оценка по показателю – 60 баллов.

Рассматривается наличие у участника закупки квалифицированных штатных/привлеченных специалистов для исполнения договора по предмету закупки, а именно:

а) Архитекторы

б) Дизайнеры

в) Ландшафтные архитекторы или инженеры садово-паркового строительства или инженеры лесного хозяйства

г) Геодезисты или картографы

д) Географы или геоэкологи или геологи или почвоведы

е) Агрономы или биологи или ботаники

ж) Инженеры-проектировщики, инженеры-конструкторы, инженеры ПГС

К рассмотрению принимаются заявки имеющих в штате организации или на основании договора одновременно всех перечисленных выше специалистов. (т.е участник закупки должен предоставить подтвержденную информацию на всех специалистов по пунктам от а) до ж)

Наличие данных о количестве квалифицированного персонала:

1.В штате участника закупки, состоящими в трудовых отношениях с участником закупки, подтверждается заверенными копиями трудовых соглашений (договоров) и штатного расписания организации на дату подачи заявки на участие в закупке, которые непосредственно будут задействованы при выполнении работ по предмету конкурса.

2.Привлеченные специалисты для исполнения договора по предмету закупки подтверждается копиями гражданско-правовых договоров.

Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе по данному показателю осуществляется на основании изучения предъявленных копий дипломов (свидетельств) специалистов (работников) о профессиональной подготовке специалиста, переподготовке, повышении квалификации, копиями трудовых договоров (или копиями трудовых книжек) или договоров гражданско-правового характера между специалистом и участником закупки.

Лучшим условием исполнения договора по показателю является наибольшее значение показателя (выраженный в человеках).

Максимальное значение показателя, присваивается участнику, представившему документально подтвержденную информацию о наибольшем количестве сотрудников.

При отсутствии подтверждающих документов на всех требующихся специалистов (по пунктам от а до ж) заявке присваивается 0 (ноль) баллов.

Не подтвержденные документально сведения оценке не подлежат».

Заявитель указывает, что исходя из технического задания конкурсной документации, для проектирования шумопоглощающих экранов необходимы лишь архитекторы и инженеры-проектировщики. Указанные в конкурсной документации в качестве специалистов для исполнения договора дизайнеры, ландшафтные архитекторы или инженеры садово-паркового строительства или инженеры лесного хозяйства, геодезисты или картографы, географы или геоэкологи или геологи или почвоведы, агрономы или биологи или ботаники, инженеры-конструкторы, инженеры ПГС.

Заказчик в своих возражениях указал:

«1) В соответствии с пунктом 3.14. ОДМ 218.8.011-2018, шумозащитный экран – это протяжённая искусственная преграда, состоящая из фундамента и закреплённого на нём шумозащитного полотна. То есть, в соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ, шумозащитный экран является объектом капитального строительства.

Таким образом, не представляется возможным разработать проект строительства шумозащитного экрана без использования знаний и умений в области геодезии, архитектуры и геологии.

2) В соответствии с последним абзацем пункта 1.2. методических рекомендаций, утвержденных распоряжением Минтранса России от 21.04.2003 № ОС-362-р, термин «акустический экран» тождественен термину «шумозащитный экран».

В соответствии с пунктом 5.6.1. ГОСТ 32957-2014, акустические экраны должны вписываться в архитектурно-ландшафтный дизайн местности. Далее, указанным пунктом названного ГОСТ установлено, что при проработке дизайна акустических экранов для обеспечения гармоничности с окружающим ландшафтом следует отрабатывать согласованный с окружающей средой дизайн цветовых решений, подчеркивая направление движения, текстуру используемого материала, расчленение длинных экранов на короткие элементы, общую форму.

Таким образом, не представляется возможным разработать проект строительства шумозащитного экрана без использования знаний и умений в области ландшафта и дизайна.

3) В соответствии с пунктом 4.3. ОДМ 218.8.011-2018, документация на шумозащитные конструкции разрабатывается в соответствии с требованиями, установленными в Постановлении Правительства РФ от 16.02.2008 № 87.

В соответствии с пунктом 25. положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, документация на шумозащитные конструкции, в том числе, должна содержать раздел «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», в текстовой части которого должны быть изложены результаты оценки воздействия объекта капитального строительства на окружающую среду.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, окружающая среда – это совокупность, в том числе, почвы, растительного и животного мира.

Таким образом, поскольку не представляется возможным произвести оценку воздействия шумозащитного экрана на окружающую среду без использования знаний в области биологии и почвоведения, постольку не представляется возможным разработать проект строительства шумозащитного экрана без использования перечисленных знаний».

Исходя из приведенных возражений Заказчика, указанные специалисты используются при выполнении проектных работ. Довод Заявителя о том, что указанные специалисты не требуются, не подтвержден соответствующими доказательствами.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Из приведённой нормы Закона о контрактной системе следует, что обязанность доказывания своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.

Заявитель не обеспечил явку на заседание Комиссии по рассмотрению жалобы, не представил доказательств обоснованности жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Жалобу Заявителя признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущая заседание КомиссииД.М. Халлаева

Члены Комиссии:   Р.А. Халилов

В.А. Агамирзаев

К.Г. Магомедов

Исп. Агамирзаев В.А. (67-20-95)