РЕШЕНИЕ

по делу № 21/44/105/117 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

11.02.2021                             Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу                          АО «ГП РАД» (далее – Заявитель) на действия АО «ТЭК-Торг»                                 (далее – Оператор электронной площадки) при проведении                                          МКУ городского округа город Буй «Служба муниципального заказа»                   (далее – Заказчик), аукционной комиссией МКУ городского округа город Буй «Служба муниципального заказа» (далее – Аукционная комиссия), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по содержанию парков и скверов на территории городского округа город Буй в феврале, марте 2021 года (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС)                                           – 0841300006221000005) (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»                                            (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Аукционной комиссией, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно возвратившего заявку Заявителя на участие в Аукционе, в связи с нахождением сведений в отношении учредителя компании Заявителя в реестре недобросовестных поставщиков (поставщиков, исполнителей) в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе (далее – Реестр).

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)  извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС – 25.01.2021;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Аукцион;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 205 282 рубля;

4)  источник финансирования – бюджет городского округа город Буй, КБК – 90105039900020160244;

5)  дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе – 02.02.2021;

6)  в соответствии с частью 16 статьи 66 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок подана 1 заявка, которая признана соответствующей требованиям документации об Аукционе и Закона о контрактной системе;

7)  победителем Аукциона признано ООО «Дорожник» г. Буя.

По мнению Заявителя, Оператором электронной площадки неправомерно возвращена заявка Заявителя на участие в Аукционе, в связи с нахождением сведений в отношении Заявителя в Реестре.

В соответствии с пунктом 5 части 11 статьи 66 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента получения заявки на участие в электронном аукционе оператор электронной площадки возвращает эту заявку подавшему ее участнику такого аукциона в случае наличия в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица, при условии установления заказчиком требования, предусмотренного частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12 статьи 66 Закона о контрактной системе одновременно с возвратом заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с частью 20 статьи 44 Закона о контрактной системе, частью 11 статьи 66 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки обязан уведомить в форме электронного документа участника такого аукциона, подавшего данную заявку, об основаниях ее возврата с указанием положений Закона о контрактной системе, которые были нарушены. Возврат заявок на участие в таком аукционе оператором электронной площадки по иным основаниям не допускается.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона срок окончания подачи заявок на участие в Аукционе – 02.02.2021 в 23:59.

На заседании Комиссии установлено, что согласно сведениям ЕИС к участникам закупки установлено требование об отсутствии в предусмотренном Законом о контрактной системе Реестре информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии сообщил, что в соответствии с данными, полученными из ЕИС, сведения об ООО Управляющая компания «Эгида»                                      (ИНН 7743106056), которое согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц является единственным учредителем компании Заявителя (ИНН 7743165076), были включены в Реестр в качестве учредителя компании АО «РусСтройХолдинг» (ИНН 9701026839). Дата включения сведений в Реестр – 07.07.2020.

При этом на заседании Комиссии установлено, что сведения о Заявителе содержатся в реестре недобросовестных подрядных организаций в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615.

Вместе с тем сведения о Заявителе отсутствуют в Реестре, в связи с чем Комиссия приходит к выводу, что у Оператора электронной площадки отсутствовали основания для возврата заявки Заявителя на участие в аукционе.

Кроме того, представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не представил сведений, свидетельствующих о том, что Оператором электронной площадки 02.02.2021 обеспечена надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении электронных процедур.

Таким образом, учитывая установленный частью 12 статьи 66 Закона о контрактной системе запрет на возврат заявки по иным основаниям, не предусмотренным частью 20 статьи 44, частью 11 статьи 66 Закона о контрактной системе, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки нарушают часть 12 статьи 66 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1.          Признать жалобу АО «ГП РАД» обоснованной.
2.          Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 12 статьи 66 Закона о контрактной системе.
3.          Выдать Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.
4.          Передать материалы от 11.02.2021 по делу № 21/44/105/117 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.