Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы ООО «Акроплан» на действия бюджетных учреждений Воронежской области

(дело № 036/06/30-116/2021)

10.02.2021 г.                                                                                                            г. Воронеж

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 10.02.2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 15.02.2021 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Михин С.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя — начальник отдела;

Рощупкина Ю.В. - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела;

Тельпов И.А. - член Комиссии, государственный инспектор,

в присутствии представителя бюджетных учреждений Воронежской области Сандраковой Ю.В. (на основании доверенности от 09.02.2021 года № 6), в присутствии представителя ООО «Акроплан»,

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобы ООО «Акроплан» на действия бюджетных учреждений Воронежской области в части несоблюдения Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении совместного электронного аукциона на поставку продуктов питания (Крупы) (номер извещения 0131200001020013288).

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – Управление, Воронежское УФАС России) поступила жалоба ООО «Акроплан» (далее – Заявитель, Общество )на действия бюджетных учреждений Воронежской области (далее – Заказчики) в части несоблюдения Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении совместного электронного аукциона на поставку продуктов питания (Крупы) (номер извещения 0131200001020013288).

По мнению Заявителя, Заказчиком принято неправомерное решение о признании ООО «Акроплан» уклонившимся от заключения контрактов по результатам проведения совместного электронного аукциона на поставку продуктов питания (Крупы) (номер извещения 0131200001020013288) в нарушение положений Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение № 0131200001020013288 размещено в сети «Интернет» в единой информационной системе по адресу www.zakupki.gov.ru.

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет 3 963 352,56 рублей

Предметом рассматриваемого аукциона является поставка продуктов питания (Яблоки).

Согласно ч. 1 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В соответствии с ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

На основании ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

Как следует из ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, об обеспечении гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

При этом, при проведении совместных конкурсов или аукционов участник закупки освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления в соответствии с частью 8.1 статьи 96 Закона N 44-ФЗ информации об исполненных трех контрактах, сумма цен которых должна составлять не менее суммы начальных (максимальных) цен контрактов каждого заказчика, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (Письмо Минфина России от 03.09.2020 N 24-03-08/77364).

При таких обстоятельствах, участник, являющимся субъектом малого предпринимательства предоставляет вместе с подписанным проектом контракта в качестве обеспечения исполнения контракта три контракта, сумма цен которых должна составлять не менее суммы начальных (максимальных) цен контрактов в данной закупке, а именно: 3 963 352,56 рублей.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, Заказчиками 24.01.2021 года были размещены Проекты контрактов для их дальнейшего подписания победителем электронной процедуры.

При таких обстоятельствах, с учетом требований ч. 3 ст. 83.2, ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе, в срок до 29.01.2021 года победитель электронной процедуры должен направить подписанные проекты контрактов, а также направить обеспечение исполнения контракта.

26.01.2021 года ООО «Акроплан» направило в адрес Заказчиков подписанные проекты контрактов, а также три контракта в качестве обеспечения исполнения контракта.

Однако сумма трех предоставленных Обществом контрактов не составляет 3 963 352,56 рублей, что не отвечает требованиям ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе и, в свою очередь, означает, что ООО «Акроплан» не предоставило вместе с подписанными проектами контрактов обеспечение исполнения контракта.

При этом, как следует из ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе, в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Руководствуясь данной нормой, Заказчиками 03.02.2021 года сформированы протоколы признания участника уклонившимся от заключения контракта.

При таких обстоятельствах, Комиссия не усматривает в действиях заказчиков нарушений положений Закона о контрактной системе.

Таким образом, руководствуясь ст. ст. 99 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок, 

р е ш и л а:

Признать жалобу ООО «Акроплан» на действия бюджетных учреждений Воронежской области в части несоблюдения Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении совместного электронного аукциона на поставку продуктов питания (Крупы) (номер извещения 0131200001020013288) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                             С.В. Михин

Заместитель председателя Комиссии                                                        Ю.В. Рощупкина

Член Комиссии                                                                                             И.А. Тельпов