о направлении решения

РЕШЕНИЕ № 7-1/27

12.02.2021                                                                                        г. Хабаровск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

В присутствии представителей:

от заказчика - КГБУЗ «Вяземская районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края: представитель не явился, о дате, месте, времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом;

от участника закупки – Общества с ограниченной ответственностью «ЙОТТА-ФАРМ»: представитель не явился, о дате, месте, времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ЙОТТА-ФАРМ» и материалы дела №027/06/67-121/2021, Комиссия Хабаровского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю 08.02.2021 (вх. №7/1480) поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «ЙОТТА-ФАРМ» (далее – Общество, Заявитель) на действия заказчика – Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Вяземская районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее – Заказчик, Учреждение) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Меропенем (извещение №0322200031321000009 от 26.01.2021).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы как участника закупки нарушены действиями аукционной комиссии заказчика, неправомерно признавшей заявку ООО «ЙОТТА-ФАРМ» несоответствующей требованиям аукционной документации.

На основании статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение № 0322200031321000009 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 26.01.2021.

Объект закупки: поставка лекарственного препарата для медицинского применения Меропенем

Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 83 000,00 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок: 26.01.2021 11:32.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе: 03.02.2021 09:00.

Согласно извещению об осуществлении закупки, количество лекарственного препарата, подлежащего поставке, определено в 100000 мг.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 04.02.2021 №0322200031321000009-1 на участие в торгах подали заявки 7 (семь) участников закупки. Решением аукционной комиссии заказчика заявки №109077554, №109077570, №109079387 (ООО «ЙОТТА-ФАРМ»), 109081682 признаны несоответствующими требованиям аукционной документации, в связи с чем отказано в допуске к участию в торгах, по следующему основанию:

«Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44- ФЗ, требованиям документации об аукционе (Отказ по п. 2 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ), не соответствие количества Товара в заявке участника количеству Товара, указанному Заказчиком в извещении о закупке».

В ходе проведения внеплановой проверки заказчиком представлен мотивированный отзыв на жалобу, согласно которому заказчик полагает жалобу необоснованной в полном объеме, дополнительно указав, что в Раздел III «Техническая часть» аукционной документации размещен с технической ошибкой в части указания количества товара 59 000,00 мг.

Изучив материалы дела №027/06/67-121/2021, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В силу ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Как следует из материалов дела, разделом III «Техническая часть» аукционной документации предусмотрены функциональные, технические и качественные характеристики товара, показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным требованиям. Согласно указанному разделу Заказчиком установлено количество товара, предлагаемого к поставке, в размере 59000.00 мг.

Участником закупки №109079387 (ООО «ЙОТТА-ФАРМ») в первой части заявки на участие в торгах указано количество товара «59000.00 мг».

Вместе с тем, извещением об осуществлении закупки предусмотрено, количество лекарственного препарата, подлежащего поставке, определено в 100000 мг.

Статья 12 Закона о контрактной системе, закрепляя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, устанавливает, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (ч. 1 указанной статьи).

Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг (ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе).

В силу ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Частью 4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Исходя из системного толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе, аукционная комиссия заказчика, осуществляя проверку заявок на участие в торгах, осведомлена о фактической потребности (нужде) заказчика в необходимом количестве лекарственного препарата (100000 мг согласно извещению об осуществлении закупки и пояснениям Заказчика), в связи с чем не имеет оснований для допуска участника закупки, предлагающего к поставке количество товара, несоответствующее фактической потребности Заказчика. Иной подход противоречит принципу ответственности должностных лиц заказчика за результативность обеспечения государственных нужд, эффективности осуществления закупок и расходованию бюджетных средств.

Следовательно, жалоба ООО «ЙОТТА-ФАРМ» на действия аукционной комиссии заказчика признается необоснованной.

Вместе с тем, Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает, что отраженное в аукционной документации количество товара не соответствует фактической потребности заказчика, отраженной в извещении об осуществлении закупки.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Учитывая выявленное противоречие в аукционной документации, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о нарушении заказчиком ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе, что образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в ходе проведения Комиссией Хабаровского УФАС России внеплановой проверки, выявлены следующие обстоятельства, свидетельствующие о нарушении Заказчиком требований Закона о контрактной системе.

1. В силу п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе аукционная документация не содержит требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. Указанное образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

2. В силу ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 6 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) об идентификационных номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе;

4) о наличии среди предложений участников закупки, признанных участниками электронного аукциона, предложений о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если условия, запреты, ограничения допуска товаров, работ, услуг установлены заказчиком в документации об электронном аукционе в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Указанный в части 6 настоящей статьи протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе (ч. 7 ст. 67 Закона о контрактной системе).

В нарушение п. 3 ч. 6 ст. 67 Закона о контрактной системе, заказчиком не соблюдены требования к протоколу протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 04.02.2021 №0322200031321000009-1, а именно: в подписанном аукционной комиссией протоколе отсутствуют сведения о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе. Указанное образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ.

Учитывая выявленные в ходе проведения внеплановой проверки нарушения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи Заказчику предписания об устранении допущенных нарушений путем аннулирования протоколов, составленных в ходе осуществления закупки, внесения изменений в аукционную документацию.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ЙОТТА-ФАРМ» на действия заказчика - Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Вяземская районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Меропенем (извещение №0322200031321000009 от 26.01.2021) – необоснованной.

2. Признать заказчика – Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Вяземская районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края нарушившим ч. 3 ст. 7, п. 2 ч. 1 ст. 64 п. 3 ч. 6 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику – Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Вяземская районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края предписание об устранении выявленных нарушений путем аннулирования протоколов, составленных в ходе осуществления закупки, внесения изменений в аукционную документацию.

4. Передать материалы дела № 027/06/67-121/2021 уполномоченному должностному лицу с целью решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.