ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ №030/06/69-185/2021

по делу о нарушении законодательства о контрактной системе

12 февраля  2021 г.                                                                                                           г. Астрахань

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области,  утвержденная приказом  руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее – Комиссия), в составе:

председателя  Комиссии – Потылицына П.Л. –  заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

 членов Комиссии:

Балтыковой Е.М. – начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Русскиной И.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в присутствии представителя государственного заказчика ГБУК АО «Астраханская государственная  картинная галерея имени П. М. Догадина» Селищева Е.В. (доверенность от 11.02.2021 б/н), представителя уполномоченного органа ГКУ АО «Региональный центр организации закупок» Золиной Е.А. (доверенность от 17.08.2020 №01-06-3) и в присутствии представителя заявителя ООО ЧОО «Монарх» Наумовой Л.Н. (доверенность от 01.02.2021 №4), рассмотрев жалобу ООО ЧОО «Монарх» на действия государственного заказчика ГБУК АО «Астраханская государственная  картинная галерея имени П. М. Догадина», уполномоченного органа ГКУ АО «Региональный центр организации закупок» и членов комиссии  при проведении электронного аукциона на право заключения контракта  на оказание охранных услуг (реестровый №0825500000721000001), руководствуясь статьями 99, 105-106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 08.02.2021 поступила жалоба ООО ЧОО «Монарх»  (далее — Заявитель, Общество) на действия  государственного заказчика  ГБУК АО «Астраханская государственная  картинная галерея имени П. М. Догадина», уполномоченного органа ГКУ АО «Региональный центр организации закупок» и членов комиссии (далее – аукционная комиссии) при проведении электронного аукциона на право заключения контракта  на оказание охранных услуг (реестровый №0825500000721000001)  (далее — электронный аукцион).

 По мнению Заявителя, аукционная комиссия  неправомерно приняла решение о признании второй части аукционной заявки Общества не соответствующей требованиям аукционной документации.

         По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

21.01.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее — официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона  и документация об электронном аукционе.

  Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 03.02.2021 аукционная комиссия приняла решение о признании второй части аукционной заявки Заявителя не соответствующей требованиям аукционной документации по основанию: «непредставление копии  действующего разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему (с приложением), выданного участнику закупки в соответствии с законодательством РФ, с правом использования и хранения не менее 4-х единиц служебного короткоствольного огнестрельного оружия с соответствующим количеством патронов к ним ».

Комиссия соглашается с принятым решением аукционной комиссии по следующим основаниям.

  Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе  документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 данного закона и инструкцию по ее заполнению.

   Заказчик в соответствии с частью 5 статьи 66 Закона о контрактной системе установил в части 1.3 аукционной документации требование к содержанию второй части заявки, а именно:

«1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника электронного аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника электронного аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника электронного аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника электронного аукциона;

2) документы, подтверждающие соответствие участника электронного аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, или копии этих документов: В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ требуется предоставить копию действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности (с приложением), выданной участнику закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации с правом осуществления следующих видов охранных услуг:

- защита жизни и здоровья граждан;

- консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

- обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

- охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных  п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Основание: Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных  видов деятельности».

- копию действующего разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему (с приложением), выданного участнику закупки в соответствии с законодательством РФ, с правом использования и хранения не менее 4-х единиц служебного короткоствольного огнестрельного оружия с соответствующим количеством патронов к ним.

Основание: Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии»; Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ  «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 данного Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Учитывая, что Обществом в составе своей второй части заявки не представлена копия действующего разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему (с приложением), выданного участнику закупки в соответствии с законодательством РФ, с правом использования и хранения не менее 4-х единиц служебного короткоствольного огнестрельного оружия с соответствующим количеством патронов к ним, аукционная комиссия правомерно приняла решение о признании второй части аукционной заявки Заявителя не соответствующей требованиям аукционной документации.

Что касается доводов жалобы о несоответствии аукционной документации Закону о контрактной системе, то Комиссия отмечает, что пунктом 3.37 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, определено, что в случае если одним из доводов жалобы является обжалование положений документации о закупке после окончания установленного срока подачи заявок, рассмотрение данного довода жалобы не проводится.

При таких обстоятельствах оснований для выдачи Заказчику предписания об устранении нарушений Закона о контрактной системе не имеется.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

        1. Признать жалобу  ООО ЧОО «Монарх» на действия государственного заказчика ГБУК АО «Астраханская государственная  картинная галерея имени П. М. Догадина», уполномоченного органа ГКУ АО «Региональный центр организации закупок» и членов комиссии  при проведении электронного аукциона на право заключения контракта  на оказание охранных услуг (реестровый №0825500000721000001)  необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Доводы жалобы о несоответствии аукционной документации Закону о контрактной системе не рассматривать, поскольку согласно пункту 3.37 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, определено, что в случае если одним из доводов жалобы является обжалование положений документации о закупке после окончания установленного срока подачи заявок, рассмотрение данного довода жалобы не проводится.

              Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии                                                 П.Л.Потылицын

Члены комиссии:                                                                          Е.М.Балтыкова

И.В.Русскина