РЕШЕНИЕ

по жалобе № 017/06/105-23/2021

о нарушении законодательства о контрактной системе

Резолютивная часть решения объявлена 15.02.2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18.02.2021 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

«___» - руководитель Тывинского УФАС России;

Члены Комиссии:

«___» – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

«___» – специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении жалобы путем использования сеанса видеоконференцсвязи «TrueConf»:

от уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

- «___», действующий на основании доверенности от 11.01.2021 года № 1;

при участии в рассмотрении жалобы в здании Тывинского УФАС России:

от государственного заказчика - Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Госстройзаказ»:

- «___», действующий на основании доверенности от 03.02.2021 года б/н;

- «___», действующая на основании доверенности от 02.02.2021 года б/н,

в отсутствии надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения представителя подателя жалобы – индивидуального предпринимателя «___» (далее ИП «___»),

рассмотрев жалобу (вх. № 534 от 08.02.2021 года) индивидуального предпринимателя «___» на действия аукционной комиссии электронного аукциона № 0112200000821000039 «Капитальный ремонт помещения здания МБУ «Сукпакский центр культуры», расположенного по адресу: ул.Фрунзе, д.1а, с.Сукпак, Кызылского района Республики Тыва», начальная (максимальная) цена контракта: 5 254 534,00 рублей, и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 г. № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе). В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, государственного заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Согласно жалобе ИП «___» аукционная комиссия уполномоченного органа неправомерно приняла решение о несоответствии заявки участника закупки под № 109047517 (ИП «___») требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе, так как при подаче документов на электронной площадке ООО «РТС-тендер» по данному аукциона было приложено в подтверждение опыта строительных работ 2 договора, а именно: муниципальный контракт № 31701045523200000270001 от 22.06.2020 года по благоустройству общественного пространства «Арбат» от ул. Дружбы до ул. Красноармейская, договор подряда № 15-05/2017 от 15.05.2017 года на выполнение работ по капитальному ремонту объекта ГБУЗ РТ «Инфекционная больница» в г. Кызыл Республики Тыва, в связи с чем, аукционная комиссия уполномоченного органа неправомерно не стала учитывать опыт заявителя по 2 договору.

В ходе рассмотрения жалобы представитель уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок с доводами жалобы не согласился, пояснил, участник закупки под № 109047517 (ИП «___») не подтвердил свое соответствие дополнительным требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 N 99, так как, представил в качестве опыта выполнения работ только муниципальный контракт, предметом которого является благоустройство общественного пространства «Арбат», который не соответствует по видам работ пункта 2.4 приложения № 1 Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 N 99.

Представители государственного заказчика – Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Госстройзаказ» поддержали доводы представителя уполномоченного органа.

Рассмотрев жалобу, а также выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

22.01.2021 года уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000821000039 «Капитальный ремонт помещения здания МБУ «Сукпакский центр культуры», расположенного по адресу: ул.Фрунзе, д.1а, с.Сукпак, Кызылского района Республики Тыва», начальная (максимальная) цена контракта: 5 254 534,00 рублей

Документация электронного аукциона № 0112200000821000039 «Капитальный ремонт помещения здания МБУ «Сукпакский центр культуры», расположенного по адресу: ул.Фрунзе, д.1а, с.Сукпак, Кызылского района Республики Тыва», начальная (максимальная) цена контракта: 5 254 534,00 рублей утверждена приказом Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок от 22.01.2021 года № 22, в лице и.о. обязанности министра «____».

Согласно протоколу проведения электронного аукциона № 0112200000821000039 от 01.02.2021 года наименьшее ценовое предложение представлено участником закупки под № 109047517 в размере 3 625 628,46 рублей, участником закупки под № 109069356 представлено ценовое предложение в размере 3 651 901,13 рублей, участником закупки под № 109048109 представлено ценовое предложение в размере 4 200 000,00 рублей, участником закупки под № 109055603 представлено ценовое предложение в размере 4 650 262,59 рублей, участником закупки под № 109057613 представлено ценовое предложение в размере 4 700 000,00 рублей, участником закупки под № 109069586 представлено ценовое предложение в размере 4 700 000,00 рублей, участником закупки под № 109057713 представлено ценовое предложение в размере 5 200 000,00 рублей, участник закупки под № 109069675 право на торгах не реализовал.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона № 0112200000821000039 от 03.02.2021 года аукционная комиссия признала заявки участников закупки под № 109048109 (ИП «__»), 109055603 (ООО «ДСУ-17»), 109057613 (ООО «Атриум»), 109069586 (ООО «Ак-Даштыг»), 109057713 (ООО «Прогресс») соответствующими требованиям аукционной документации.

Заявка участника закупки под № 109047517 (ИП «___») признана аукционной комиссией несоответствующей требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе по следующим основаниям: «Несоответствие участника аукциона требованиям, установленным в соответствии со статьей 31 Федерального закона №44-ФЗ (Отклонен по п.2 ч.6 ст.69 44-ФЗ) и пунктов 38.1 и 39 Информационной карты, а именно, участником не подтвержден опыт. Предоставленный, участником контракт (договор) на сумму 11 644 473,93 руб. не соответствует по видам работ. Предметом контракта являются работы по благоустройству».

Заявка участника закупки под № 109069356 (ООО «Мегастрой») признана аукционной комиссией несоответствующей требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе по следующим основаниям: «Несоответствие участника аукциона требованиям, установленным в соответствии со статьей 31 Федерального закона №44-ФЗ (Отклонен по п.2 ч.6 ст.69 44-ФЗ) и пунктов 38.1 и 39 Информационной карты, а именно, участником не подтвержден опыт. Предоставленный, участником контракт (договор) является договором субподряда. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано застройщику и не может рассматриваться подтверждением о соответствии требованиям Постановления N 99 лица, которое выполняло отдельные виды строительных работ в качестве субподрядчика (Письмо ФАС России от 11.09.2019 N МЕ/79668/19 "О рассмотрении обращения")».

Согласно  части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией должна содержать требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Такие дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 года № 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее – Постановление № 99).

Пунктом 2(4) приложения № 1 к Постановлению № 99 к участникам закупки на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей установлено дополнительное требование, а именно: наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка

Документами, подтверждающими соответствие участника закупки указанному дополнительному требованию, являются:

- копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство).

Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке

Так, согласно части 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида электронные документы (или их копии), предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона № 0112200000821000039 и аукционной документации объектом закупки является «Капитальный ремонт помещения здания МБУ «Сукпакский центр культуры», расположенного по адресу: ул.Фрунзе, д.1а, с.Сукпак, Кызылского района Республики Тыва», с начальной (максимальной) ценой контракта: 5 254 534,00 рублей.

Извещением о проведении электронного аукциона № 0112200000821000039 и пунктами 38 и 38.1 Информационной карты аукционной документации установлено:

Комиссий Тывинского УФАС России установлено, что участник закупки под № 109047517 (ИП «___»), согласно сведениям (вх. № 611 от 11.02.2021 года) ООО «РТС-тендер» направил оператору электронной площадки электронные документы (или их копии), подтверждающие его соответствие дополнительным требованиям, предусмотренным частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Так, в качестве документа, подтверждающего соответствие участника закупки дополнительным требованиям, предусмотренным частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки под № 109047517 (ИП «___») приложил муниципальный контракт № 0312300017320000075_61341 от 22.06.2020 года по благоустройству общественного пространства "Арбат" от ул. Дружбы до ул. Красноармейская на сумму 11 644 473, 93 рублей с приложением актов о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справок о стоимости выполненных работ по форме КС-3.

Комиссия Тывинского УФАС России, изучив перечень указанных документов, приходит к выводу, что предметом муниципального контракта № 031230001732000007561341 от 22.06.2020 года является благоустройство общественного пространства "Арбат" от ул. Дружбы до ул. Красноармейская, что не соответствует видам работ, предусмотренных пунктом 2(4) приложения № 1 Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 года № 99, в соответствии с которым необходимо предоставлять в качестве опыта исполнения контракты (договоры) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), либо контракты (договоры) по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Согласно части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Следовательно, действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Министерство Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок по признанию заявки участника закупки под № 109047517 (ИП «___»), несоответствующей требованиям аукционной документации и законодательству о контрактной системе, по снованиям, указанным в протоколе подведения итогов электронного аукциона № 0112200000821000039 от 03.02.2021 года, не противоречат требованиям законодательства о контрактной системе.

В свою очередь, ИП «___» явку своего представителя на заседание Комиссии Тывинского УФАС России не обеспечил, документы, подтверждающие доводы своей жалобы, не предоставил.

Таким образом, довод подателя жалобы о предоставлении документов (их копии), подтверждающих свое соответствие дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу индивидуального предпринимателя «___» необоснованной.

Примечание: Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.