РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 11.02.2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15.02.2021 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: /;

Члены Комиссии: /; /;

при участии представителей муниципального казенного учреждения г.Иркутска «Управление капитального строительства города Иркутска» (далее – уполномоченный орган)  – / (доверенность), / (доверенность);

в отсутствие представителей надлежащим образом уведомлённых о времени и месте рассмотрения жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Палп-Строй» (далее – ООО «Палп-Строй», заявитель); Комитета городского обустройства администрации г. Иркутска (далее — заказчик),

рассмотрев жалобу заявителя на действия комиссии по рассмотрению заявок при проведении электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству общественной территории «Парковая зона между улицами Терешковой и Пушкина» (2 этап), извещение № 0834300045221000003 (далее – электронный аукцион), в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ), Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Регламент ФАС), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона № 44-ФЗ,

УСТАНОВИЛА:

в Иркутское УФАС России 09 февраля 2021 года поступила жалоба заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок, связанные с рассмотрением заявок на участие в электронном аукционе.

Из содержания жалобы следует, что принятое аукционной комиссией решение о признании его заявки несоответствующей требованиям документации противоречит требованиям Федерального закона № 44-ФЗ, в связи с тем, что заявка заявителя на участие в электронном аукционе полностью соответствует требованиям документации об аукционе и нормам Федерального закона № 44-ФЗ.

Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу заявителя, в которых считает доводы жалобы необоснованными.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что заказчиком 20 января 2021 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru размещены Извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0834300045221000003, а также документация об электронном аукционе на выполнение работ по благоустройству общественной территории «Парковая зона между улицами Терешковой и Пушкина» (2 этап) (далее – Документация об электронном аукционе).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 20 660 522 руб. 34 коп.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы заявителя, возражения  уполномоченного органа приходит к следующим выводам.

29.01.2021 уполномоченным органом размещен протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, согласно которого заявке ООО "Палп-Строй" (номер заявки 40) отказано в допуске к участию в электронном аукционе по следующим основаниям:

«На основании пункта 2 части 4 статьи 67 44-ФЗ: несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 44-ФЗ, требованиям к содержанию первой части заявки на участие в электронном аукционе раздела 4 главы V документации об электронном аукционе.

В соответствии с требованиями раздела 15 Главы V документации об аукционе Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: несоответствия информации, предусмотренной пунктом 4 раздела 4 главы V документации об электронном аукционе, Информационной картой в соответствии с частью 3 статьи 66 44-ФЗ, требованиям  документации об электронном аукционе информации (в отношении товаров, указанных в Приложении № 4 к документации об электронном аукционе).

В соответствии с требованиями раздела 4 Главы V документации об аукционе, предложение Участника в отношении поставляемых товаров, товаров, поставляемых при выполнении работ, не должно сопровождаться словом (словами) (в любых падежах, числах и словосочетаниях) «эквивалент», «аналог», «требуемые (ая, ый, ое)», «необходим», «применяться», «применено», «должно», «не должно», «должны», «не должны», «должен», «не должен», «должна»,  «могут», «может», «необходимо», «необходима», «не должна», «быть», «должен быть», «должна быть», «должны быть», «требуемый», «требоваться», «требуется», «допускается», «не допускается».

Участником закупки:

- в позиции № 4 «Резонансные трубы» указано: «.. причем эти звуки не могут услышаны …»;

- в позиции № 24 «На хомутах спортивный комплекс для воркаута № 6» указано: «Спортивный комплекс необходим ...». .

Пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что документация о проведении электронного аукциона должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

В соответствие с пунктом 2 части 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки), а также при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Аналогичные требования к содержанию первой части заявки заказчиком установлено в  Информационной карте документации об электронном аукционе.

В приложении №4 к документации об электронном аукционе содержится требование к характеристикам оборудования, в том числе:

                    по позиции 4 «Резонансные трубы» Габаритные размеры, не менее H=1580 мм, L=1580 мм, B=350 мм., вес не более 25 кг. Металлические трубки с порошковым покрытием цвет по согласованию с заказчиком из атмосферного пластика. Инструмент использоваться так, что два человека шепчутся, поют, переговариваются с одного конца трубки на другой, причем эти звуки не могут быть услышаны кем-то еще за пределами инструмента. Только человек на другом конце резонансной трубки может быть их адресатом. Инструмент доступен к установке с анкерной системой для бетонирования. Бетонный анкер обеспечивает профессиональную и прочную установку инструмента.

    - по позиции 19 «На хомутах спортивный комплекс для воркаута №1» Размеры не менее: длина – 1440 мм, ширина – 140 мм, высота - 2600 мм. Спортивный комплекс необходимо выполнить в виде турника. Должен состоять из не менее двух вертикальных столбов, изготовленных из металлической трубы, диаметром не менее 102 мм, перекладины, изготовленной из металлической трубы, диаметром не менее 33,5 мм. Перекладина должна быть расположена на высоте не менее 2300 мм. Отверстия вертикальных труб от попадания внутрь влаги и пыли, защищены заглушками. Перекладина крепится к основанию (трубе) через хомуты. Металлические элементы окрашены яркими порошковыми красками с предварительной антикоррозийной обработкой.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе, инструкцию по заполнению заявки.

В разделе 4 главы V документации о проведении электронного аукциона содержится инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, в которой указано: «В заявке на участие в электронном аукционе при описании товаров, поставляемых при выполнении работ, Участник электронного аукциона должен указать конкретные показатели данных товаров, в полном соответствии с показателями, содержащимися в Приложении № 4 к документации об электронном аукционе - Требования к характеристикам оборудования.

Предоставляемые участником закупки в первой части заявки сведения о конкретных показателях товара не могут допускать разночтения или двусмысленности толкования. В случае присутствия ссылки на товарные знаки, технические условия конкретных производителей, наименования фирм-производителей товаров в документации об электронном аукционе Участникам закупки следует читать их в сопровождении словами «или эквивалент» и принимать во внимание, что Заказчик допускает использование в процессе производства работ товаров иных производителей, удовлетворяющих требованиям, установленным в документации об аукционе. ...

Предложение Участника в отношении поставляемых товаров, товаров, поставляемых при выполнении работ, не должно сопровождаться словом (словами) (в любых падежах, числах и словосочетаниях) «эквивалент», «аналог», «требуемые (ая, ый, ое)», «необходим», «применяться», «применено», «должно», «не должно», «должны», «не должны», «должен», «не должен», «должна»,  «могут», «может», «необходимо», «необходима», «не должна», «быть», «должен быть», «должна быть», «должны быть», «требуемый», «требоваться», «требуется», «допускается», «не допускается».

При подаче сведений участниками закупки должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования показателей, технических, функциональных параметров) в соответствии с обозначениями, установленными в документации о закупке.

В случае, если диапазон значений (значение) показателя сопровождается словами «не менее», «не более», «менее», «более», «выше», «ниже», «не выше», «не ниже», Участник должен указать одно точное значение показателя товара. Термины «не более», «не менее», «не выше», «не ниже» подразумевают, что значение (-ния) показателя (показателей), указанное (-ные) Заказчиком, включено в предел допустимых значений показателя (показателей).

В случае, если Заказчиком указано несколько взаимоисключающих наименований или характеристик товара, Участник обязан выбрать и указать один товар и его конкретную характеристику. Такие характеристики сопровождаются словом «или». Взаимоисключающие значения (характеристики) – это значения (характеристики) которыми одновременно не может обладать товар, то есть значения, которые исключают наличие одой характеристики, при наличии другой.

В случае, если в документации об аукционе присутствуют ссылки на государственные стандарты и иные документы, которые на момент составления заявки утратили силу – в составлении заявки участникам закупки необходимо руководствоваться действующими.

Если в документации о закупке указываются (предлагаются) несколько видов (типов) материала или показателей для выполнения соответствующего вида работ (обязательно сопровождаемого словом «и», или знаком «,»), то участником закупки в первой части заявки указываются все виды (типы) материала или показателей из числа материалов и показателей, указанных (предложенных) в документации о закупке для выполнения соответствующего вида работ, с указанием показателей такого материала в порядке, установленном настоящей инструкцией.

В случаях, прямо не описанных в настоящей инструкции, считать, что показатели и их значения не подлежат изменению по результатам проведения электронного аукциона

Все указанные в документации характеристики поставляемых товаров (показатели) должны быть технологически связаны между собой и соответствовать вышеуказанным ГОСТам, за исключением взаимоисключающих наименований или характеристик материала.».

Таким образом, по позициям №4 «Резонансные трубы» и №19 «На хомутах спортивный комплекс для воркаута №1» необходимо было указать характеристики товара без слов «могут», «может», «необходимо», «необходима».

В своей жалобе заявитель полагает, что в данном случае слово «могут» не является неопределенным или снижающем точность определения конкретных характеристик поставляемой продукции, ведь ООО «ПАЛП-СТРОЙ» указал о согласии поставить данный материал. Следовательно, требования Заказчика по данному пункту излишние, ничем не обоснованы и являются надуманными с целью установления дополнительных искусственных и незаконных ограничений для участников закупки.

Вместе с тем, заявитель не воспользовался своим правом направления запроса о даче разъяснений положений документации о таком аукционе, установленным частью 3 статьи 65 Федерального закона № 44-ФЗ.

При этом, в соответствии с частью 4 статьи 105 Федерального закона №44-ФЗ жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах, т. е. в рассматриваемом случае – 28.01.2021 г., в связи с чем рассмотрение данных доводов жалобы не проводится.

Таким образом, принимая участие в конкурентных способах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), посредством подачи заявки участник закупки выражает свое согласие на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг на условиях, установленных в документации о закупке, согласен со всеми положениями документации и контракта.

Частью 1 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ, установлено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно части 4 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2)           несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу, что аукционной комиссией обосновано принято решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе заявке заявителя (номер заявки 40) по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Палп-Строй» необоснованной.

2. Направить копии решения сторонам по жалобе.

3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика(подрядчика, исполнителя)  в части подписания контракта;

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.