РЕШЕНИЕ

по жалобе № 70-14888-21/4

Резолютивная часть оглашена

15.02.2021 г.                                                                                                              г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Самарского УФАС)

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок), Административным регламентом по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. N 727/14, жалобу ООО «ДЕЗМИР» на положения аукционной документации при проведении электронного аукциона на поставку дезинфицирующих средств в 2021 году для Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Октябрьская центральная городская больница" (далее – ГБУЗ СО "Октябрьская центральная городская больница") (извещение № 0142200001321000528, начальная (максимальная) цена контракта  - 577 630,00 руб.),

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «ДЕЗМИР» на положения документации при проведении электронного аукциона.

Согласно доводам жалобы Заказчиком допущены нарушения законодательства о контрактной системе при описании объекта закупки.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку закупки, признать положения аукционной документации несоответствующими законодательству, выдать предписание об устранении выявленных нарушений, привлечь к административной ответственности виновных должностных лиц.

Заказчик, Уполномоченный орган в письменных пояснениях против доводов Заявителя возражали, указывая на необоснованность жалобы и отсутствие нарушения прав и законных интересов участников закупки, просили отказать в удовлетворении жалобы, представил письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы.

Изучив материалы жалобы, письменные пояснения, аукционную документацию, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

В соответствии со статьей 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен указывать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу пункта 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Относительно доводов Заявителя об ограничении количества участников закупки требованиями аукционной документации (установление избыточных и необоснованных требований к упаковке, характеристики которой не могут быть изменены) установлено следующее.

В соответствии с техническим заданием (размещено 29.01.2021 г.) Заказчиком осуществляется закупка дезинфицирующего средство (тип средства - готовое к применению) - содержание комплекса спиртов 76%, срок годности 6 лет, а так же дезинфицирующего средство (тип средства - таблетированное) срок годности рабочего раствора 24 суток.

Таким образом, предметом закупки является право на заключение государственного контракта на поставку товара, а не на его производство. Следовательно, участником закупки может выступать лицо, в том числе не являющееся производителем требуемого к поставке товара, но готовое поставить товар, отвечающий требованиям документации об электронном аукционе и удовлетворяющий потребностям Заказчика.

Заказчик пояснил, что 05.02.2020 г. до поступления жалобы ООО «ДЕЗМИР» в Самарское УФАС России были внесены изменения  в части изменения процента содержания в дезинфицирующих средствах комплекса спиртов – минимальные значения изменены с  76 %  до 60 %, уменьшен срок годности дезинфицирующего средства с 7 лет до 5 лет.

Так же, исходя из письменных пояснений Заказчика технологический процесс применения хлорсодержащих дезинфицирующих средств в условиях ГБУЗ СО "Октябрьская центральная городская больница" обусловлен влиянием следующих факторов:

- значительный поток пациентов в течение дня;

- наличие двух удаленных филиалов поликлиник;

- частое отключение водоснабжение на 2-3 дня.

В связи с этим, ГБУЗ СО "Октябрьская центральная городская больница" вынуждены готовить хлорсодержащие готовые растворы дезинфицирующих средств для обработки процедурных кабинетов, перевязочных и других профильных помещений из расчета на неделю работы. Готовый раствор помещается в большую емкость, откуда сливается в малые емкости из расчета потребности на день работы помещения и службы.

В таких условиях, приобретение хлорсодержащих дезинфицирующих средств со сроком хранения готового раствора в 24 и более дня обусловлено тем, что они имеют преимущества по сравнению со средствами с более коротким сроком хранения, а именно:

1. За средствами со сроком хранения готового раствора 24 и более суток не нужен частый внешний контроль (мутность, осадок), так как он медленнее будет подвергаться деградации

2. У средств со сроком хранения готового раствора 24 суток и более будет медленнее снижаться концентрация активного хлора, соответственно, реже будет необходимо проверять данный параметр с помощью индикаторов, которых в свою очередь, будет расходоваться меньшее количество.

Таким образом, Заказчиком в техническом задании даны качественные характеристики объекта закупки, включающие в себя совокупность свойств, характеристик, признаков товаров, услуг, работ, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым нормативным требованиям.

В соответствии с пояснениями Заказчика, довод Заявителя об ограничении конкуренции при проведении закупки необоснован ввиду существования на рынке эквивалентных товаров, что подтверждается наличием трех коммерческих предложений от поставщиков, готовых поставить соответствующий товар. 

Действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей. В частности, при описании объекта закупки.

В соответствии с п.1 «Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Заказчик вправе указывать качественные, технические параметры к товарам, которые являются определяющими для него, но при этом не ограничивающие количество потенциальных участников закупок.

Комиссий Самарского УФАС установлено, что требования к закупаемым товарам установлены корректно, в полном соответствии с требованиями нормативных документов. Положения аукционной документации являются необходимыми и достаточными для определения потребностей Заказчика и полностью соответствуют положениям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Иных жалоб от участников закупки не поступало.

Доказательств, свидетельствующих о том, что содержащиеся в документации закупки требования создали одному участнику закупки преимущество перед другими, либо являются непреодолимыми для потенциальных участников закупки, а также каким-либо образом необоснованно повлекли за собой ограничение количества участников, Заявителем, вопреки требованиям части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе, представлено не было. Заявитель участие в рассмотрении жалобы не принимал.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ДЕЗМИР» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.