УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

625048, г. Тюмень,  ул. Холодильная, 58а                                                                                                           тел. 50-31-55

РЕШЕНИЕ

по делу № 072/06/44/13/2021 о нарушении законодательства о контрактной системе

в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

12 февраля 2021 года                                                                                                      г. Тюмень

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия Тюменского УФАС России, Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

_

с участием представителей сторон:

от уполномоченного органа: Управление государственных закупок Тюменской области (далее также – уполномоченный орган) _ по доверенности №7 от 20.01.20201 г.,

от заказчика: ГБУЗ ТО "Областная клиническая психиатрическая больница" (далее – заказчик, ГБУЗ ТО «ОКПБ») _ по доверенности №85 от 16.04.2020 г.,

в отсутствии представителя заявителя: ООО «РусДизель» (далее также – заявитель, общество), извещенного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

рассмотрев в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013             № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Приказом ФАС России № 37 от 05.02.2020 г. жалобу ООО «РусДизель» на действия Заказчика – ГБУЗ ТО "Областная клиническая психиатрическая больница" при проведении электронного аукциона на поставку генераторной установки контейнерного типа (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 0167200003421000077),

УСТАНОВИЛА:

В Тюменское УФАС России в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе поступила жалоба заявителя на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставка генераторной установки контейнерного типа.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Уведомления о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы направлены в адрес заказчика, заявителя, уполномоченного учреждения.

Согласно жалобе Заявитель считает, что документация о проведении электронного аукциона составлена с нарушениями Закона о контрактной системе и приводит следующие доводы: «Наша организация имеет большой опыт поставок и изготовления дизельных генераторных установок различной конфигурации и мощности‚ опыт работы с двигателями как Российского так и импортного производства‚ в связи с чем уверенно утверждаем ‚что двигатели с заявленными Заказчиком техническими характеристиками на территории Российской Федерации не производятся‚ дизельные генераторные установки с указанными техническими характеристиками двигателя в Реестр ТПП РФ не внесены‚ соответственно предоставить документ о подтверждении страны происхождения и соблюдения ФЗ РФ № 44 и ППРФ № 616 не представляется возможным. В связи с этим, действия Заказчика являются недобросовестными, незаконными, не соответствующими требованиям 44-ФЗШЛ РФ 616, ПП РФ 719 влекущие явное нарушение прав и законных интересов прописанных в Федеральном законодательстве».

Присутствовавшие в заседании представители заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения.

    Исследовав материалы дела, заслушав представителя заказчика, уполномоченного органа и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области выступила организатором проведения электронного аукциона на поставка генераторной установки контейнерного типа, с начальной (максимальной) ценой контракта 3 825 665,00 рублей, в интересах заказчика ГБУЗ ТО "Областная клиническая психиатрическая больница". 

Информация об электронном аукционе была размещена 29.01.2021 г. на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003421000077.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе содержит в том числе информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.

В соответствии с частью 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона должна быть указана информация в соответствии с требованиями статьи 42 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 4 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об ограничении участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с настоящим Федеральным законом (в случае, если такое ограничение установлено заказчиком).

В соответствии с пунктом 10 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства РФ устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

В соответствии с п.1. постановления Правительства РФ от 30.04.2020 №616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" (далее – Постановление №616)  установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению к Постановлению №616.

В п.27 перечня указан код 27.11.31 «Установки генераторные электрические и вращающиеся преобразователи».

В соответствии с п.6. Постановления №616 подтверждением производства продукции на территории Российской Федерации является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции).

Предметом закупки является генераторная установка, код в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)  27.11.31.000, что подпадает под п. 27 перечня установленного Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 г. № 616, в связи с чем, заказчиком в извещении и документации о закупке установлен соответствующий запрет.

С учетом изложенного Комиссия проходит к выводу, что заказчиком правомерно применены положения Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 г. № 616.

Кроме того, в заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что при подготовке закупки Заказчиком в реестре российской промышленной продукции выявлен товар, наиболее полно соответствующий его потребностям. (В заседании Комиссии представлена выписка из реестра российской промышленной продукции и заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ от 18.09.2020 №68514/05).

В целях дальнейшего проведения закупки осуществлена подготовка описания объекта закупки, размещен запрос о предоставлении ценовой информации в ЕИС. В соответствии с запросом поступило 3 ценовых предложения о возможности поставки товара с установленными характеристиками с указанием конкретного товара, соответствующего потребностям Заказчика. Также необходимо отметить, что одно из ценовых предложений поступило от организации, являющейся производителем товара. Указанный факт установлен на основании соответствия информации, указанной в ценовом предложении, реестре российской промышленной продукции, карточке предприятия в государственной информационной системе промышленности.

Учитывая вышеизложенное, в настоящее время имеется несколько потенциальных поставщиков, имеющих возможность поставки товара, включенного в реестр российской промышленной продукции, и соответствующего требованиям документации об аукционе, в связи с чем, основания для внесения изменений в документацию об аукционе на настоящее время отсутствуют.

Необходимо отметить, что предметом закупки является не двигатель, а генераторная установка контейнерного типа, в которой двигатель является лишь одной из нескольких комплектующих генераторной установки. В федеральном законе от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не установлена обязанность Заказчика по направлению запросов производителям комплектующих товара для подтверждения их характеристик.

        При этом, в обосновании своих доводов заявителем не представлено достаточных доказательств на основании которых Комиссия могла бы сделать вывод об отсутствии на территории Российской Федерации производства закупаемого товара.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу, что в действиях заказчика отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе в части описания объекта закупки, а доводы заявителя признает не подтвердившимися.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «РусДизель» на действия Заказчика – ГБУЗ ТО "Областная клиническая психиатрическая больница" при проводится электронного аукциона на поставка генераторной установки контейнерного типа (реестровый номер закупки 0167200003421000077) необоснованной.

         В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

_