Решение № 024/06/105-264/2021

11 февраля 2021 года             г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председателя Комиссии – О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии – Т.Э. Жуковой, заместителя начальника отдела, М.А. Романцовой, старшего специалиста первого разряда (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «АСГАРД» на действия заказчика – муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» (далее – заказчика), уполномоченного органа – Департамента муниципального заказа администрации города Красноярска при проведении электронного аукциона «Подготовка проектной документации и выполнение инженерных изысканий с получением положительного заключения государственной экспертизы по объекту строительства «Реконструкция                         пер. Боготольский от ул. Копылова до ул. Новосибирской» в г. Красноярске» (далее – электронный аукцион), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России из ФАС России поступила жалоба ООО «АСГАРД» (далее – податель жалобы) на действия заказчика и уполномоченного органа при проведении электронного аукциона, размещенного на электронной площадке РТС-тендер, извещение                          № 0119300019821000053.

Существо жалобы: составление документации о проведении электронного аукциона с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 3 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, заказчика, уполномоченного органа было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику и уполномоченному органу было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

В соответствии с письмом ФАС России № ИА/27903/20 от 03.04.2020 рассмотрение жалобы проходило в дистанционном режиме, без очного участия представителей субъектов контроля, заявителя посредством интернет – видеоконференции.

В видеоконференции приняли участие представители:

подателя жалобы – Ашлапова Н.А. (доверенность);

заказчика – Косовичева Г.А. (доверенность), Скаскевич А.А. (доверенность);

уполномоченного органа – Лебедко М.М. (доверенность).

Из содержания жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, при формировании аукционной документации заказчиком и уполномоченным органом было допущено неправомерное установление требования о представлении в составе заявки на участие в закупке лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, поскольку работы, являющиеся объектом закупки, в том числе, выполнение топографической съемки в масштабе 1:500 является общим при проектировании всех объектов.

На вышеуказанный довод подателя жалобы заказчиком, уполномоченным органом были представлены в письменной форме возражения, содержащие мнение о том, что положения аукционной документации не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные Комиссии, заслушав пояснения лиц, допущенных к участию в заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчика уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнение инженерных изысканий с получением положительного заключения государственной экспертизы по объекту строительства «Реконструкция пер. Боготольский от ул. Копылова до ул. Новосибирской»                       в г. Красноярске.

Согласно части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает, в том числе требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 – 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактный системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактный системе, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 – 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактный системе (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В соответствии с пунктом 3.1 информационной карты документации об электронном аукционе установлено требование о наличии у участника закупки лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну с грифом «секретно» или «совершенно секретно» или «особой важности» в соответствии с законом РФ от 21.07.1993 N 5485-1 «О государственной тайне».

Пунктом 5 раздела 5 документации об электронном аукционе установлено, что вторая часть заявки на участие в закупке должна содержать, в том числе, копию лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну с грифом «секретно» или «совершенно секретно» или «особой важности» в соответствии с законом РФ от 21.07.1993 N 5485-1 «О государственной тайне».

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрена обязанность заказчика об установлении в документации соответствия требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющимся объектом закупки.

Согласно законодательству Российской Федерации о лицензировании ряд работ или услуг могут выполняться исключительно лицами, обладающими соответствующей лицензией.

Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, урегулированы Законом Российской Федерации от 21.07.1993 №5485-1 «О государственной тайне» (далее – Закон о государственной тайне).

В соответствии со статьей 2 Закона о государственной тайне «государственная тайна – это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации».

Статьей 6 Закона о государственной тайне предусмотрено, что отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание – это введение в предусмотренном настоящим Законом порядке для сведений, составляющих государственную тайну, ограничений на их распространение и на доступ к их носителям. Следовательно, сведения, составляющие государственную тайну, являются информацией ограниченного доступа.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона о государственной тайне допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Абзацем 4 пункта 2 статьи 4 Закона о государственной тайне установлено, что перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утверждает Президент Российской Федерации. Такой перечень утвержден Указом Президента Российской Федерации от 30.11.1995 №1203 (далее – Указ Президента № 1203).

В силу пункта 60 Указа Президента № 1203 сведениями, отнесенными к государственной тайне, являются геопространственные сведения по территории Российской Федерации,  раскрывающие результаты топографической, геодезической, картографической деятельности,  имеющие важное оборонное или экономическое значение.

Согласно письменным пояснениям заказчика, исходя из Перечня сведений, подлежащих засекречиванию, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 27.02.2017 № 1с/МО, а также с учетом изменений, которые вносятся в Перечень сведений, подлежащих засекречиванию, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 19.10.2018 № 4с/МО, сведения, содержащиеся на планшетах топографического плана города масштаба 1:500, отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну, и имеют соответствующий гриф секретности.

Необходимость в рамках выполнения работ, являющихся объектом закупки, выполнить инженерно – геодезические изыскания – топографическую съемку специального назначения в масштабе 1:500, включая съемку наземных и подземных сооружений, с нанесением существующих инженерных сетей, следует из Описания объекта закупки (раздел 4 документации об электронном аукционе).

Кроме того, проектирование объекта капитального строительства осуществляется с учетом существующих инженерных сетей, которые располагаются в границах участка, отведенного под проектирование, с использованием генерального плана города Красноярска, сведения на планшетах топографического плана города масштаба 1:500, которого отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну, и имеют соответствующий гриф секретности. Данные сведения находятся на хранении в специальной части Управления архитектуры администрации города Красноярска.

Следовательно, при выполнении работ, являющихся объектом закупки, подрядчик будет иметь доступ к вышеуказанным сведениям, составляющим государственную тайну.

На основании вышеизложенных обстоятельств Комиссия пришла к выводу о том, что действия заказчика, уполномоченного органа по установлению требования к участникам закупки о необходимости наличия и предоставления в составе заявки на участие в электронном аукционе копии лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Довод о том, что проектно-сметная документация размещается в составе документации при осуществлении закупок на строительство или реконструкцию объекта капитального строительства, следовательно, не содержит сведений, составляющих государственную тайну, не находит своего подтверждения, поскольку такие сведения подлежат засекречиванию и не могут быть размещены в Единой информационной системе, то есть отсутствие таких сведений в размещенной проектной документации, не свидетельствует об отсутствии таких сведений в проектной документации.

Кроме того, требование о предоставлении в составе заявки на участие в электронном аукционе копии лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, установлено на основании пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, который предусматривает установление единого требования о соответствии именно участника закупки требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работы, являющимся объектом закупки. При этом указанное требование законодателем не распространено на соисполнителей, субподрядчиков.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о том, что аукционная документация составлена заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, в результате проведенной внеплановой проверки, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.34 Приказа ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, котировочной или аукционной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Красноярского УФАС России приняла решение о признании жалобы ООО «АСГАРД» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.