Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю

656049, Российская Федерация, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Партизанская, д. 94.

ИП Бондареву Андрею Юрьевичу

140144, Московская обл., Раменский р-н, пос. Рылеево, 150а

РЕШЕНИЕ

по делу № 022/06/69-64/2021

о нарушении законодательства о контрактной системе

«15» февраля 2021г.                                                                                                      г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. –  заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии: 

Кобякова В.А. – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Головина В.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя – Индивидуального предпринимателя Бондарева Андрея Юрьевича – заявлено ходатайство от 15.02.2021г. о рассмотрении жалобы в отсутствии уполномоченного представителя от заявителя;

от заказчика - Государственное учреждение – Федотовой Ирины Вячеславовны,

рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Бондарева Андрея Юрьевича на действия аукционной комиссии в рамках проведения электронного аукциона № № 0217100000421000001   «Оказание услуг по дополнительной профессиональной программе (повышение квалификации) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

08.02.2021г. в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба индивидуального предпринимателя Бондарева Андрея Юрьевича на действия аукционной комиссии по закупке № 0217100000421000001   «Оказание услуг по дополнительной профессиональной программе (повышение квалификации) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В обоснование жалобы заявитель указал, что его заявка была необоснованно отклонена аукционной комиссией, хотя для осуществления услуг дополнительного профессионального образования индивидуальными предпринимателями получение лицензии не требуется. В составе заявки им представлена соответствующая лицензия, а также договор о совместном участии в сетевой форме реализации образовательных программ.

15.02.2021г. состоялось заседание Комиссии с использованием средств видеоконференцсвязи, в ходе проведения которого, представитель Заказчика предоставила письменные объяснения и запрошенные документы. Против удовлетворения жалобы возражала.

Заслушав пояснения участвующего представителя, а также изучив представленные документы в ходе внеплановой документарной проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

12 января 2021 года в единой информационной системе был размещен документ - «Извещение о проведении электронного аукциона от 12.01.2021 №0217100000421000001». Объектом закупки являются  - оказание услуг по дополнительной профессиональной программе (повышение квалификации) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе определено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает к участникам закупки требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежат лицензированию.

В Извещении о проведении электронного аукциона и Документации о закупке № 0217100000421000001 заказчиком установлено требование о наличии действующей лицензии на образовательную деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково»), в части реализации дополнительных профессиональных программ повышения квалификации, выданной уполномоченным органом, в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

В составе заявки № 109035452 (пор.№36) (заявка ИП Бондарева А.Ю.) представлены:

- копия лицензии №035713 от 10.12.2014г., выданной АНО ДПО «Институт государственного и корпоративного управления»;

-   копия договора №1101/21 о совместном участии в сетевой форме реализации образовательных программ от 11.01.2021г., заключенного между ИП Бондаревым А.Ю.   и АНО ДПО «Институт государственного и корпоративного управления».

В протоколе подведения итогов электронного аукциона от 26.01.2021г. в отношении № 109035452 (заявка ИП Бондарева А.Ю.) указано:

- Не соответствует требованиям Закона и документации об электронном аукционе;

- Обоснование принятого решения: за несоответствие участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1 статьи 31 вышеназванного закона, пп.б) п.2 раздела 24 части I документации об электронном аукционе, а именно, в соответствии с ч.3 ст.32 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ответом на вопрос 5 письма Минобрнауки от 09.10.2013 № 06-735, индивидуальные предприниматели могут осуществлять образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, программам профессионального обучения. Реализация дополнительных профессиональных программ индивидуальными предпринимателями Федеральным законом № 273-ФЗ не предусматривается».

Комиссия полагает, что аукционная комиссия электронного аукциона правомерно отклонила заявку № 109035452 (заявка ИП Бондарева А.Ю.), поскольку в составе заявки отсутствовала копия лицензии на право ведения образовательной деятельности, которая должна быть выдана  непосредственно участнику проводимой закупки (заявителю).

Комиссия критически оценивает доводы заявителя о том, что для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность без привлечения педагогических работников, включая реализацию образовательных программ посредством сетевой формы обучения, образовательная лицензия не требуется.

Согласно части 2 статьи 10 Закона об образовании, образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение.

В силу части 6 вышеуказанной статьи дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование.

В свою очередь частью 2 статьи 12 Закона об образовании установлено, что в Российской Федерации по уровням общего и профессионального образования, по профессиональному обучению реализуются основные образовательные программы, по дополнительному образованию - дополнительные образовательные программы.

Так в силу части 4 статьи 12 Закона об образовании к дополнительным образовательным программам относятся:

1) дополнительные общеобразовательные программы - дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы;

2) дополнительные профессиональные программы - программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки.

Частью 1 статьи 32 Закона об образовании установлено, что индивидуальный предприниматель осуществляет образовательную деятельность непосредственно или с привлечением педагогических работников.

Вместе с тем, в силу части 3 статьи 32 Закона об образовании индивидуальные предприниматели осуществляют образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, программам профессионального обучения. В силу части 5 статьи 32 Закона об образовании при осуществлении индивидуальным предпринимателем образовательной деятельности с привлечением педагогических работников им также предоставляется информация о лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Письмом Минобрнауки России от 09.10.2013 № 06-735 «О дополнительном профессиональном образовании», разъяснено, что индивидуальные предприниматели могут осуществлять образовательную деятельность только по основным и дополнительным общеобразовательным программам и программам профессионального обучения (часть 3 статьи 32 Закона об образовании). Реализация дополнительных профессиональных программ индивидуальными предпринимателями Закона об образовании не предусматривается.

Указанная позиция находит свое подтверждение в решении Арбитражного суда Республики Коми от 17.06.2020 по делу № А29-18027/2019 и Постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 01.09.2020 № 02АП-4913/2020 по делу № А29-18027/2019.

Таким образом, из смысла положений аукционной документации и статьи 60 Закона об образовании следует, что предмет закупки подпадает под лицензирование и участник закупки должен лично обладать такой лицензией.

         В случае если участник закупки не согласен с положениями аукционной документации, в части противоречий о необходимости наличия собственной лицензии и осуществлении услуг с привлечением соисполнителей имеющих такую лицензию, то в силу положений части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, такая жалоба может быть подана до момента окончания срока подачи заявок (20.01.2021г.). Поскольку участник с такой жалобой не обращался, то по истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика осуществляется только в судебном порядке.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

признать жалобу Индивидуального предпринимателя Бондарева Андрея Юрьевича необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия