РЕШЕНИЕ

по делу № 041/06/33-40/2021

12 февраля 2021 г.                                                            г. Петропавловск-Камчатский

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:  

председателя Комиссии – начальника отдела антимонопольного контроля и закупок Парфирьевой С.Н.,

членов Комиссии:   

- главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля и закупок Шихановой Л.Б.,

- главного специалиста эксперта отдела антимонопольного контроля и закупок Романовой В.Н.,

в присутствии представителей:

- заказчика – государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Камчатский краевой онкологический диспансер» (далее – Заказчик): Карпова Е.С. (по доверенности от 09.02.2021 № 09/00/21-1), Антоновой Н.В. (по доверенности от 09.02.2021 № 09/02/21-2),

- заявителя – общества с ограниченной ответственностью «САЛЕКО» (далее - Заявитель): Рыбалова М.А. (по доверенности от 10.02.2021),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении поставщика путем электронного аукциона (далее – ЭА) на поставку аппарата для брахитерапии (закупка № 0338200002221000001), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Заказчиком начата процедура определения поставщика путем проведения ЭА поставку аппарата для брахитерапии (далее – Оборудование) (закупка № 0338200002221000001) (далее – Закупка). Извещение, документация о Закупке размещены в единой информационной системе 29.01.2021. Начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦК) установлена в размере 77 410 264,00 рублей.

08.02.2021 в Камчатское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при разработке документации об ЭА.

По мнению Заявителя, при описании объекта закупки установлен ряд показателей, соответствующих оборудованию единственного производителя – Экерт унд Циглер БЕБИГ ГмбХ, что ведет к ограничению количества участников закупки.

Заказчик с доводами жалобы не согласился. Представил письменные возражения на доводы жалобы от 10.02.2021 № 14.4.36-И/2021 в которых пояснил следующее.

В целях подготовки описания объекта закупки и обоснования НМЦК Заказчиком произведен поиск моделей Оборудования, отвечающих потребностям Заказчика и условиям использования Оборудования. К сожалению, на рынке представлено не так много аппаратов различных производителей.

В открытых источниках (официальные сайты производителей и поставщиков оборудования, реестре медицинских изделий, реестре контрактов заключенных заказчиками) была найдена информация о наличии на рынке следующих аппаратов брахитерапии различных производителей:

• гамма-терапевтический аппарат для контактного облучения «GammaMed» (производитель: MDS Nordion Haan GmbH);
• аппарат гамма-терапевтический контактного облучения SagiNova (производитель: Экерт унд Циглер БЕБИГ ГмбХ);
• комплекс компьютеризированный контактной внутриполостной и внутритканевой гамма-терапии злокачественных опухолей радионуклидами 60 Со, 192 Ir, 75Se с возможностью рентгенотелевизионного контроля эндостатов и источников излучения «Агат-ВТ-20/40» (производитель:               ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт технической физики и автоматизации»);
• комплекс гамма-терапевтический для брахитерапии «НУКЛЕТРИМ» по ТУ 9444-001-40042741-2013 (производитель: ООО «Технологии радиотерапии»).

Всем указанным производителям (или держателям регистрационного удостоверения, или их дилерам) были направлены запросы коммерческих предложений, также запрос коммерческого предложения был размещен в ЕИС (0338200002221000001).

В ответ были получены три коммерческих предложения на один и тот же аппарат SagiNova; замечания относительно содержащегося в запросе коммерческого предложения описания объекта закупки от АО «Научно-исследовательский институт технической физики и автоматизации» (производитель Агат-ВТ-20/40, далее – АО «НИИТФА»).

Полученные замечания от АО «НИИТФА» в большей части не приняты Заказчиком, так как характеристики, предложенные АО «НИИТФА», не отвечают потребностям Заказчика. Ответ с обоснованием используемых Заказчиком характеристик, и уведомлением о невозможности корректировки большей части характеристик был направлен в АО «НИИТФА».

Таким образом, анализ рынка, проведенный Заказчиком, полученные ответы на запросы коммерческих предложений показали весьма ограниченное количество моделей Оборудования.

Заказчик определил в документации об аукционе такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют потребностям Заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, поскольку в силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований к объекту закупки.

При формировании описания объекта закупки Заказчик руководствовался законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и основывал требования к объекту закупки, исходя из профиля и целей своей деятельности.

Описание объекта закупки составлено в соответствии с требованиями ГОСТа Р 56319-2014 «Изделия медицинские электрические. Аппараты для брахитерапии гамма-терапевтические. Технические требования для государственных закупок» (далее - ГОСТ Р 56319-2014), характеристиками содержащимися в КТРУ 26.60.13.190-00000678.

Заказчик обосновал в аукционной документации необходимость включения в описание объекта закупки технических параметров и характеристик.

Так, использование в аппарате источника излучения Co-60 обусловлено возможностью использования аппарата брахитерапии значительно более длительный период без замены источника.

Назначенный срок использования источника Кобальт-60 составляет ориентировочно 5 лет (по истечению этого срока источник подлежит замене). Так как количество рабочих циклов для источника Иридий-192 в 20 раз меньше, чем количество рабочих циклов для источника Кобальт-60 (5 000 циклов против 100 000 циклов соответственно), это означает, что в течение 5 лет источник Иридий-192 надо будет заменить примерно 20 раз, то есть каждые 3 месяца, а источник Кобальт-60 – 1 раз.

Учитывая необходимость замены источника Иридий-192 каждые 3 месяца, отдаленности нашего региона и необходимости осуществлять каждую перевозку источника с соблюдением всех требованием законодательства при перевозке радиоактивных источников (в том числе перевозка источника от аэропорта г. Елизово до ГБУЗ ККОД перевозчиком обладающим соответствующей лицензией) возникает дополнительный риск перебоев при поставке источников.

Перебои в поставках источников Иридий-192 фактически будут означать невозможность использования аппарата брахитерапии и срыв сроков лечения.

Значение характеристик «Активность источника» и «Кол-во рабочих циклов» обусловлено выбором источника Кобальт-60.

Параметр «число позиций облучения в каждом канале: ≥ 100 штук» необходим для обеспечения гомогенности (однородности) распределения дозы внутри облучаемого объема. Для достижения наилучшего качества лечения требуется конформность зоны облучения, то есть минимальное воздействие на органы риска при максимальном облучении опухоли. Таким образом, чем больше число возможных точек (позиций) остановки источника - тем точнее контролируется доставка дозы к облучаемому объему и тем меньше лучевая нагрузка на органы риска.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктами 1,2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г.№ 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 878) утвержден перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд).

Частями 4, 5 Постановления № 878 установлено, что ограничение на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, не устанавливается, если в реестре отсутствует радиоэлектронная продукция, соответствующая тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, планируемой к закупке, и (или) радиоэлектронная продукция, включенная в реестр, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемой к закупке радиоэлектронной продукции.

Подтверждением случая, установленного частью 4 Постановления № 878, является обоснование невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, подготовленное заказчиком в соответствии с Порядком подготовки обоснования невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным данным постановлением, и размещенное заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок одновременно с размещением извещения об осуществлении закупки.

В постановлении Президиума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 года № 11017/10 указано: «Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Исходя из положения части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, в закупках могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. Поэтому включение в аукционную документацию условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в аукционе».

В приложении № 2 документации о Закупке содержится описание объекта Закупки, содержащее показатели функциональных, технических, качественных характеристик, эксплуатационных характеристик.

Данные характеристики и показатели установлены в соответствии с ГОСТ Р 56319-2014, КТРУ 26.60.13.190-00000678 с установлением дополнительных функциональных, технических, качественных характеристик (с обоснованием такого установления), указаны максимальные и минимальные значения показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В извещении о Закупке указана информация об ограничении на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств соответствии с требованиями, установленными Постановлением № 878.

В соответствии с данным постановлением подготовлено и размещено в ЕИС обоснование невозможности закупки радиоэлектронной продукции, включенной в единый реестр российской радиоэлектронной продукции, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При описании объекта Закупки установлены следующие характеристики и показатели.

- радиоактивный источник: Кобальт-60;

- активность источника ≥ 66,6 ГБк и ≤ 81,4 ГБк или ≥ 1,8 Ки и ≤ 2,2 Ки4;

- кол-во рабочих циклов источника ≥ 100000 штук;

- число позиций облучения в каждом канале  ≥ 100 штук.

Из пояснений Заказчика следует, что данные характеристики и показатели являются значимыми для Заказчика и при описании Оборудования используются для определения соответствия Оборудования требованиям документации о Закупке.

Комиссия, рассмотрев обоснование Заказчиком установления требований к функциональным, техническим, качественным характеристикам Оборудования, установила, что данные требования отвечают его потребностям и необходимы Заказчику с учетом специфики использования Оборудования, поэтому не могут рассматриваться как ограничивающие количество участников Закупки.

Вместе с тем, Заявитель не представил доказательств, что вышеуказанные показатели являются излишними и не оказывают влияния на потребительские свойства Оборудования.

Таким образом, описание объекта Закупки не противоречит правилам, установленным статьей 33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе и Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель  Комиссии  ____________________ С.Н. Парфирьева

Члены комиссии:                ____________________ Л.Б. Шиханова

                                              _____________________ В.Н. Романова