РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/106-2197/2021 о нарушении

законодательства о контрактной системе

  11.02.2021       г. Москва

  Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

  Членов Комиссии:

  Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Аносова,

  Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.А. Матюшенко,

  рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи)  в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 №92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,

при участии представителей ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России,
ООО «РЕМиСТР»,

при участии слушателя ООО «ВТ-ИНЖИНИРИНГ»,

рассмотрев жалобу ООО «РЕМиСТР» (далее — Заявитель) на действия ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России (далее-Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на закупку работ по капитальному ремонту системы общеобменной вентиляции с заменой оборудования в ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России (Закупка № 0373100068720000349) (далее — конкурс) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрошенные письмом Московского УФАС России от 08.02.2021 №ЕИ/6856/21 Комиссия Управления установила следующее.

1. В составе жалобы Заявитель обжалует составление конкурсной комиссией Заказчика протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок в электронной форме в нарушение Закона о контрактной системе. Так, в указанном протоколе отсутствует информация, по которой Заказчиком не приняты соответствующие контракты, из чего не представляется возможным установить достоверность расчета баллов в отношении заявки Заявителя.

Согласно п.5 ч.7 ст.54.7 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, подписываемом всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии не позднее даты окончания рассмотрения вторых частей заявок. Данный протокол должен содержать информацию о порядке оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критериям, установленным конкурсной документацией, и решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о присвоении ему баллов по таким критериям, за исключением критерия, указанного в пункте 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

На основании ч.11 ст.54.7 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме фиксируются в протоколе подведения итогов открытого конкурса в электронной форме, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с п.6 ч.12 ст.54.7 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме должен содержать информацию о порядке оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критериям, установленным конкурсной документацией, и решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о присвоении ему баллов по установленным критериям.

Комиссией Управления установлено, что протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 01.02.2021 №ПРОII1, а также протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 01.02.2021 №ППИ1 содержат указание на присвоенные заявкам на участие в конкурсе значения по каждому из предусмотренных критериев оценки, что соответственно отражает результат применения порядка оценки, с указанием описания порядка оценки в виде промежуточных сведений о представленных в заявках документах и принятых к оценке, а так же содержат причины непринятия к оценке тех, или иных документов.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

В свою очередь представителем Заявителя не представлено доказательств того факта, что вышеназванные протоколы не содержат в полном объеме информации относительно принятого решения конкурсной комиссии Заказчика в отношении каждой заявки, а также документов свидетельствующих, что протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 01.02.2021 №ПРОII1, а также протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 01.02.2021 №ППИ1 составлены конкурсной комиссией Заказчика в нарушение Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен порядок оценки заявки
участника закупки ООО «РЕМиСТР» по показателю «Общая стоимость исполненных контрактов (договоров)» нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

На основании ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке
устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п.1 и 2 ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе.

П.8 ч.1 ст.54.3 Закона о контрактной системе установлено, что  конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно п.3 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 (далее – Правила), «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В соответствии с п.11 Правил по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с п.10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения. Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов. Сумма величин значимости показателей критерия оценки должна составлять 100 процентов.

На основании изложенного, при наличии в документации о закупке показателей нестоимостного критерия, порядок оценки должен содержать:

1) значимость в отношении каждого показателя, которая в соответствии с п.3 Правил является выраженным в процентах весом показателя;

2) сумму величин значимости показателей критерия оценки в размере 100 процентов;

3) формулу расчета или шкалу количества баллов, предусматривающую присвоение по каждому показателю от 0 до 100 баллов (для дальнейшего умножения на коэффициент значимости показателя).

В силу ч.6 ст.54.7 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации). Оценка указанных заявок не осуществляется в случае признания открытого конкурса в электронной форме не состоявшимся в соответствии с частью 9 ст.54.7 Закона о контрактной системе. 

В соответствии с ч.6 ст.106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в п.3 и п.4 ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, предмет жалобы о присвоении результатов оценки по нестомостному критерию оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» не относится к компетенции Комиссии Управления, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Вместе с тем Комиссией Управления проводится проверка действий конкурсной комиссии Заказчика в части применения установленного в конкурсной документации порядка оценки заявок на участие в открытом конкурсе.

Комиссией Управления установлено, что порядком оценки заявок участников закупок по показателю «Общая стоимость исполненных контрактов (договоров)» предусмотрены следующие положения: Значимость критерия: 40 %. Коэффициент значимости критерия: - 0,4.

1.1. Для оценки по критерию «Квалификация участников закупки» (НЦБi) установлены следующие показатели:

Пi – «общая стоимость исполненных контрактов (договоров)» со значимостью 100 процентов;

1.1.1. По показателю «общая стоимость исполненных контрактов (договоров)»

Предметом оценки по данному показателю является общая стоимость успешно1 исполненных (завершенных) контрактов (договоров) за последние 2 (два) года, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в настоящем открытом конкурсе в электронной форме, который исполнен без нарушений сроков и иных нарушений условий контракта (договора) по вине участника. Под работами сопоставимого характера понимаются работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов), проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. К сопоставимым работам также относятся контракты жизненного цикла на указанные виды работ; контракты на одновременно выполненные работы по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства; а также контракты на одновременную подготовку проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства. Опыт по выполнению работ аналогичного характера отражается участником открытого конкурса в электронной форме в рекомендованной форме, представленной в составе документации о закупке, и подтверждается копиями контрактов (договоров) (включая все приложения к ним, с актами выполненных работ), заключенных в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, договоров (включая все приложения к ним, с актами выполненных работ), заключенных в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ, иных договоров (включая все приложения к ним, с актами выполненных работ).

Комиссией будет оцениваться общая сумма успешно исполненных (завершенных) контрактов (договоров) за последние 2 (два) года. В подтверждение сведений для присуждения баллов в составе заявок участников должны быть приложены копии подписанных следующих документов:

- копия(и) подписанного(ых) Заказчиком и Подрядчиком (участником закупки) контракта(ов), предмет которого(ых) аналогичен предмету настоящего открытого конкурса, а именно: выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства (за исключением линейного объекта), проведению работ по сохранению объектов культурного наследия.

- копия(и) подписанного(ых) Заказчиком и Подрядчиком (участником закупки) акта(ов) приемки выполненных работ, подтверждающего(их) выполнение работ по контракту в полном объеме.

Оценке не подлежат контракты (договора), выполнение работ по которым не завершено (являются незавершенными). При этом для целей оценки фактически выполненных работ будет учитываться стоимость выполненных работ, указанная в актах выполненных работ. Подтверждением наличия опыта будет считаться только предоставление этих документов вместе (копия контракта (договора), копия акта (актов).

Копии указанных документов должны быть представлены в полном объеме со всеми приложениями (в т.ч. дополнительные соглашения), являющимися их неотъемлемой частью. Оценке не подлежат нечитаемые копии документов или допускающие двусмысленные толкования. Представленные документы должны быть в виде неповторяющихся полно читаемых копий на которых видны все необходимые подписи и печати. Представленные участником закупки контракты (договоры), исполнение которых не подтверждено документально, не учитываются при оценке. Заказчик, уполномоченный орган вправе запросить у соответствующих органов и организаций информацию об успешном выполнении работ по исполнению участником закупки контракта (договора) без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней).

В случае, если у заказчика возникают затруднения с отнесением актов выполненных работ к каждому исполненному контракту (договору), представленному участником закупки, заказчик не учитывает такие документы при оценке.

Датой исполнения контракта (договора) считается дата акта приемки работ или итогового акта приемки работ, подтверждающего приемку работ по исполнению контракта (договора) в полном объеме.

Представленные участником закупки контракты (договоры), исполнение которых не подтверждено, не учитываются при оценке. Предложение участника в отношении представленных сведений, не соответствующих указанным требованиям, к оценке не принимается.

Сведения об исполнении контрактов и/или договоров аффилированными лицами участника закупки, учитываться при оценке заявок не будут.

В случае отсутствия в заявке документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта по успешному выполнению работ, аналогичных предмету настоящего открытого конкурса, участнику закупки по данному критерию (показателю) присваивается ноль баллов.

Оценка, присуждаемая i-ой заявке на участие в запросе предложений в электронной форме по показателю «опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема» определяется по формуле:

Пi = КЗ × КБi

где:

КЗ - коэффициент значимости показателя (значение 1,0).

КБi - количество баллов (от 0 до 100), присужденных заявке i-го участника в соответствии со шкалой оценки:

Не предоставление в составе заявки на участие в закупке таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в закупке, однако при оценке заявок по настоящему показателю комиссией будут учитываться только те сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в закупке.

Количество баллов, присуждаемых i-ой заявке по критерию «Квалификация участников закупки», определяется по формуле:

НЦБi = Пi.

Рейтинг заявки по критерию оценки равен оценке в баллах, полученной участником закупки по результатам оценки по критерию оценки с учетом коэффициента значимости критерия оценки:

RНЦБi  = Кзц х НЦБi».

В составе жалобы Заявитель указывает, что конкурсными комиссиями Заказчика  неправомерно не оценены документы, представленные в составе заявки ООО «РЕМиСТР» по показателю «Общая стоимость исполненных контрактов (договоров)», поскольку согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 01.02.2021 №ПРОII1 конкурсной комиссией Заказчика присвоено заявке Заявителя по оспариваемому показателю 0 баллов.

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что участником закупки в составе заявок в качестве подтверждения опыта приложено 3 документа из которых ни один из представленных не соответствовал критериям оценки: «Предметом оценки по данному показателю является общая стоимость успешно1 исполненных (завершенных) контрактов (договоров) за последние 2 (два) года, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в настоящем открытом конкурсе в электронной форме, который исполнен без нарушений сроков и иных нарушений условий контракта (договора) по вине участника...». Сноска:              «1 Успешно выполненными контрактами считается опыт выполнения работ (оказания услуг) в рамках контрактов (договоров), по которым заказчиками в отношении исполнителя не применялась ответственность за нарушение условий контракта (договора), и работы (услуги) по которым приняты заказчиками».

Так, ООО «РЕМиСТР» представлены следующие документы:

- Государственный контракт №0187200001717000470_166577 от 10.07.2017 не соответствует требованиям критериев, поскольку АКТ № 1 приемки законченного строительством объекта датирован 25.12.2018, что не соответствует требованиям порядка оценки конкурсных заявок, поскольку контракты (договоры) должны быть исполнены за последние 2 (два) года, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в настоящем открытом конкурсе в электронной форме, то есть в период с 26.01.2019 до 26.01.2021.

- По Государственному контракту №0187200001717000466_166577 от 10.07.2017 ООО «РемиСТР» была выставлена Претензия на сумму 522 927,35 руб. за просрочку выполнения договора;

- По Государственному контракту № 0373200068620000106_48808 от 03 августа 2020 г. ООО «РемиСТР» была выставлена Претензия на сумму
52 313 руб. 68 коп. за просрочку выполнения договора.

Вместе с тем на заседание Комиссии Управления Заявителем не предоставлены документы и сведения, свидетельствующие о нарушении конкурсной комиссией Заказчика норм Закона о контрактной системе и несоблюдении конкурсной комиссией Заказчика порядка оценки заявки Заявителя относительно обжалуемого показателя.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что действия конкурсной комиссии Заказчика при оценке заявки ООО «РЕМиСТР» по показателю «Общая стоимость исполненных контрактов (договоров)» являются правомерными и не противоречат порядку оценки заявок, установленных в конкурсной документации, а также нормам Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО «РЕМиСТР» на действия конкурсной комиссии ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России необоснованной.

2. Снять ограничения на осуществление закупки, наложенные письмом Московского УФАС России №ЕИ/6856/21 от 08.02.2021.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ. 

  Заместитель председателя Комиссии                                                  С.И. Казарин

  Члены Комиссии                                                                                     Д.А. Аносов

                                                                                                                                                                                       А.А. Матюшенко

  Исп. Аносов Дмитрий Анатольевич

  8 (495) 784-75-05 (доб. 077-124)