РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/106-2205/2021 о нарушении

законодательства о контрактной системе

11.02.2021                                                                                                        Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Н.А. Узкого,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
П.А. Ступченко,

рассмотрение жалоб проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи)  в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 № 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,

при участии посредством видео-конференц связи представителей
Администрации поселения Киевский: Е.В. Торубаоровой (дов. №09 от 10.02.2021), О.Г. Маляр (дов.№ 03 от 14.01.2021),

в отсутствие представителей ООО «ГК Континет» о времени и порядке заседания Комиссии уведомленных письмом Московского УФАС России исх. №ЕИ/6852/21 от 08.02.2021,

рассмотрев жалобы ООО «ГК Континет» (далее – Заявитель) на действия Администрации поселения Киевский (далее — Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по комплексному благоустройству территорий жилой застройки поселения Киевский; выполнение работ по комплексному благоустройству территорий жилой застройки поселения Киевский по адресу г. Москва, р.п. Киевский, дома № 22,23 (Закупки №№ 0148300006921000004, 0148300006921000002) (далее – электронные аукционы, аукционы) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении электронных аукционов.

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России №ЕИ/6852/21 от 08.02.2021, Комиссия Управления установила следующее.

В жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком установлены неправомерные требования к составу первой части заявки на участие в аукционах, а именно, по мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно установлено требование о предоставлении конкретных показателей товаров, поскольку объектами закупок является выполнение  работ по комплексному благоустройству территорий.

Согласно п.1,2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе  первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки товара, в том

числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг должна содержать наименование страны происхождения товара, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Так в составе жалоб Заявителем указано, что положения пп.2 п.29 информационной карты свидетельствует о необходимости указания в составе первых частей заявок конкретных показателей используемых товаров.

Комиссией Управления установлено, пп.2 п.29 информационной карты аукционных документаций указано, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг наименование страны происхождения товара и конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с ч.2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в составе первых частей заявок участникам закупки необходимо выразить исключительно согласие на положение аукционной документации. Данные сведения также были представлены Заказчиком в разъяснении положений документации об электронном аукционе от 05.02.2021 №РД1, где указано: «Уважаемый Участник! В первой части заявки на участие в электронном аукционе достаточно одного согласия».

Установленные в технической части документаций сведения о характеристиках поставляемых малых архитектурных форм служат исключительно для ознакомления участникам закупки.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, а также с учетом пояснений представителей Заказчика, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалоб Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Одновременно с этим Комиссия Управления отмечает, что положения  пп.2 п.29 информационной карты аукционных документаций установлены в нарушение  п.2 ч.1 ст.64, поскольку отраженные в таком пункте сведения могут быть расценены, а в рассматриваемом случае и были расценены Заявителем как необходимость указания конкретных характеристик товаров в составе первой части заявки, тогда как фактически такая необходимость отсутствует.

Вместе с тем, согласно протоколам рассмотрения заявок от 09.02.2021 №0148300006921000002-1-1, 0148300006921000004-1-1  на участие в электронных аукционах подано 9 и 10 заявок соответственно и все заявки были допущены к участию в электронных аукционах.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что выявленные нарушения не повлияли на ход определения исполнителей.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобы ООО «ГК Континет» на действия Администрации поселения Киевский необоснованными.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

3.  Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок не выдавать, так как выявленные нарушения не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ. 

                        Заместитель председателя Комиссии                             Д.С. Грешнева

                        Члены Комиссии                                  Н.А. Узкий

                        П.А. Ступченко

                        Исп. Н.А. Узкий 495-784-75-05 (доб. 121)