Владикавказское муниципальное казенное учреждение «Дорожный фонд»

Республика Северная Осетия – Алания, г.Владикавказ, пл.Штыба, д.2

ООО «ДЖУЛИ»

РЕШЕНИЕ

по делу №А47-02/21

12.02.2021                                                                                            г.Владикавказ

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок, рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО «ДЖУЛИ» на действия муниципального заказчика - ВМКУ «Дорожный фонд» (Республика Северная Осетия – Алания, г.Владикавказ, пл.Штыба, д.2) при осуществлении закупки на выполнение работ дорожного покрытия пр.Доватора (от ул.Барбашова до ул.Х. Мамсурова (нечетная сторона, электронный аукцион №0310200000321000046, далее - Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

05 февраля 2021 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «ДЖУЛИ» на действия ВМКУ «Дорожный фонд» при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что Аукционная документация не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, поскольку содержит требование о представлении в составе первой части заявки на участие в Аукционе конкретных показателей товаров, соответствующих значениям, установленным в Аукционной документации, и указание на товарный знак (при наличии), а также наименования страны происхождения товаров, в то время как предметом рассматриваемого Аукциона является выполнение работ, для выполнения которых используется товар, а не поставка товара.

В объяснении по существу жалобы ВМКУ «Дорожный фонд» указало, что положения Аукционной документации и нормы Закона о контрактной системе содержат исключение в части необходимости предоставления конкретных показателей товара только при условии наличия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак. Требования к товарам, поставляемых Заказчику при выполнении закупаемых работ в составе Аукционной документации не содержат указания на товарный знак, что указывает на необходимость предоставления конкретных показателей товара поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ.

Нормы пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе содержат требование о том, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать информацию о конкретных показателях товаров при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. То есть законодателем предоставляется возможность требовать конкретные показатели товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ независимо от предмета закупки, так как условием установления указанных требований является необходимость поставки товаров при выполнении работ.

Кроме того Заказчик указал, что в соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя приемку выполненной работы (ее результатов) предусмотренных контрактом, включая проведение экспертизы результатов выполненной работы, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно приказу Минтранса России от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» ремонт дорожного покрытия относится к дорожным работам которые в соответствии с действующей системой отраслевых стандартов и ГОСТ-ов предполагают обязательное проведение лабораторных испытаний строительных материалов.

Так, в соответствии с СП 78.13330.2012 при приемке выполненных дорожных работ и (или) конструктивных элементов проводят освидетельствование работ в натуре, контрольные измерения, проверку результатов производственных и лабораторных испытаний строительных материалов и контрольных образцов.

В рамках обязательной экспертизы, установленной Законом о контрактной системе и обязательности проведения лабораторных испытаний строительных материалов оценка выполненных работ проводится лабораториями по многим показателям среди них водонасыщение, прочностные характеристики и так далее.

Заказчик считает, что таким образом, дорожные работы, предусматривающие обязательность проведения лабораторных испытаний строительных материалов, как следствие предполагают и необходимость предъявления определенных требований к функциональным, техническим характеристикам материалов для их проведения. Формулировка «…закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ…» подразумевает само наличие товара, так как от качества товара которым выполняются работы, зависит как качество, так и конечный результат выполненных работ, поэтому заказчик вправе (законом не запрещено) в необходимой степени детализировать характеристики товара.

При этом Заказчик указал, что в пункте 5.2 проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью Аукционной документации указано, что при приемке работ составляется акт приемки товаров (материалов), оформляется в виде приложения к акту выполненных работ по форме № КС-2.

Таким образом, условиями проекта контракта предусмотрен порядок выдачи товара Подрядчику для дальнейшего его использования при производстве работ.

На основании изложенного ВМКУ «Дорожный фонд» считает жалобу необоснованной.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

29 января 2021 года на официальной сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Управлением Республики Северная Осетия – Алания по проведению закупок для государственных нужд, как уполномоченным органом, были размещены извещение о проведении электронного аукциона №0310200000321000046 на выполнение работ дорожного покрытия пр.Доватора (от ул.Барбашова до ул.Х. Мамсурова (нечетная сторона) и Документация для проведения указанного Аукциона, утвержденная 22.01.2021 г. исполняющим обязанности директора ВМКУ «Дорожный фонд» (далее – Аукционная документация).

Пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В техническом задании Аукционной документации («требования к товарам, поставляемых заказчику при выполнении закупаемых работ», далее - ТЗ) Заказчиком установлено, что в ходе выполнения работ, являющихся предметом рассматриваемого Аукциона, необходимо поставить такие товары, как: камни бортовые; люки чугунные; кирпич керамический; асфальтобетонные смеси; люки тяжелые; кирпич керамический.

При этом Заказчиком в пункте 5 Информационной карты Аукционной документации установлено, что подрядчик обязан поставить товары, выполнить работы, являющиеся объектом закупки, в сроки, объеме и качестве, а также с учетом требований и условий, которые определены документацией об электронном аукционе, техническим заданием, сметной документацией и проектом контракта.

Количество поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг: согласно извещению о проведении электронного аукциона, техническому заданию и сметной документации.

Кроме того, в пункте 5.2 проекта контракта, являющегося в силу требований части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе неотъемлемой частью Аукционной документации, Заказчиком установлено, что в течение двух рабочих дней после завершения выполненных работ, предусмотренных контрактом, подрядчик представляет Заказчику надлежащим образом оформленный комплект отчетной документации и акт сдачи-приемки выполненных работ по форме КС-2, подписанный подрядчиком, в 2 (двух) экземплярах. Оформление результатов такой приемки осуществляется в течение двух дней и подписывается обеими сторонами.

При приемке работ составляется акт приемки товаров (материалов). Оформляется в виде приложения к акту выполненных работ по форме №КС-2.

То есть фактически в ТЗ Заказчиком перечислены товары с описанием требуемых технических характеристик, поставляемые в ходе выполнения работ, являющихся предметом рассматриваемого Аукциона.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе;

Частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе и пунктом 6.1 Аукционной документации установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Таким образом Аукционная документация соответствует требованиям статьи 66 Закона о контрактной системе в части установления требований к составу первой части заявки на участие в Аукционе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать необоснованной жалобу ООО «ДЖУЛИ» на действия муниципального заказчика - ВМКУ «Дорожный фонд» при осуществлении закупки на выполнение работ дорожного покрытия пр.Доватора (от ул.Барбашова до ул.Х. Мамсурова (нечетная сторона, электронный аукцион №0310200000321000046).

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.