РЕШЕНИЕ

  по делу № 077/06/106-2171/2021 о нарушении
законодательства о контрактной системе

  12.02.2021                                                                                                              г. Москва

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по                      г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Председателя Комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

  Заместителя    председателя   Комиссии   —   главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.С. Спиряковой,

  Члена Комиссии:

  Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Н.С. Лушниковой,

  рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи)  в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 № 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,

  при участии представителей ГБУЗ «ГВВ № 3 ДЗМ», ООО «Веста»,

  рассмотрев жалобы ООО «Веста» (далее - Заявитель) на   действия  ГБУЗ   «ГВВ   №   3   ДЗМ»  (далее   —   Заказчик)   при проведении конкурсов с ограниченным участием в электронной форме  на право заключения   государственных   контрактов   на   поставку   продуктов   питания   (рыба и рыбные продукты) для нужд ГБУЗ «ГВВ № 3 ДЗМ»; поставку продуктов питания (соки) для нужд ГБУЗ «ГВВ № 3 ДЗМ» (Закупки №№ 0373200056420000236, 0373200056420000232) (далее — конкурсы), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

  УСТАНОВИЛА:

  В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных конкурсов.

  В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх. № ЕИ/6797/21 от 08.02.2021, Комиссия Управления установила следующее.

  1. Согласно доводам жалоб конкурсной комиссией Заказчика нарушен порядок составления протоколов рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсах с ограниченным участием в электронной форме посредством самостоятельной отмены протоколов, опубликованных в единой информационной системе  02.02.2021,  и составления новых протоколов рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсах с ограниченным участием в электронной форме от 03.02.2021. При этом протоколами рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсах с ограниченным участием в электронной форме от 02.02.2021 заявки Заявителя признаны соответствующими требованиям конкурсных документаций, в то время как следующими протоколами Заявитель отстранен от участия в закупках.

В силу ч.4 ст.56.1 Закона о контрактной системе при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме применяются положения Закона о контрактной системе о проведении открытого конкурса в электронной форме с учетом особенностей, определенных  ст.56.1 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч.7 ст.54.7 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, подписываемом всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии не позднее даты окончания рассмотрения вторых частей заявок.

Указанный протокол должен содержать информацию:

1) о месте, дате, времени рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме;

2) об участниках открытого конкурса в электронной форме, заявки которых на участие в открытом конкурсе в электронной форме были рассмотрены;

3) о соответствии или несоответствии заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме требованиям, установленным конкурсной документацией, с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе, конкурсной документации, которым не соответствует эта заявка, и положений заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которые не соответствуют этим требованиям;

4) о решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме каждого его участника;

5) о порядке оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критериям, установленным конкурсной документацией, и решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о присвоении ему баллов по таким критериям, за исключением критерия, указанного в пункте 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

  На заседании Комиссии Управления установлено, что в единой информационной системе в сфере закупок 02.02.2021 размещены протоколы рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсах с ограниченным участием в электронной форме от 02.02.2021 №ПРОII1, в соответствии с которыми заявка Заявителя признана соответствующей требованиям документации. Вместе с тем 03.02.2021 Заказчиком размещены новые протоколы рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсах с ограниченным участием в электронной форме от 03.02.2021 №ПРОII2, согласно которым заявки Заявителя отклонены от участия в конкурсах на следующем основании: «участник отстраняется от участия в конкурсе на основании ч.5 ст.54.7 Закона 44-ФЗ, в связи с тем, что заявка участника содержит недостоверную информацию, а именно в заявке установлено наличие недостоверной информации, содержащейся в документах, подтверждающих деловую репутацию участника: часть рекомендаций, выданных ГБУЗ «ГКБ №51 ДЗМ». В соответствии с письменным официальным ответом на запрос заказчика данная организация указала на недостоверность сведений в указанных документах о фактах заключения контрактов и выдачи таких документов».

  В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что за пределами даты окончания срока рассмотрения  вторых частей заявок, а именно 03.02.2021, Заказчиком получено письмо ГБУЗ «ГКБ №51 ДЗМ» в отношении документов о деловой репутации Заявителя, ввиду чего конкурсной комиссией Заказчика принято решение об отмене протоколов рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсах с ограниченным участием в электронной форме от 02.02.2021 №ПРОII1 и публикации новых протоколов рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсах с ограниченным участием в электронной форме от 03.02.2021 №ПРОII2.

  Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что опираясь на нормы Закона о контрактной системе, в частности на положения ст.54.7 и ч.22 ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что отмена решения конкурсной комиссии Заказчика о допуске участников к конкурсам может производиться только на основании обязательного для исполнения предписания контрольного органа в сфере закупок. Конкурсная комиссия по смыслу положений Закона о контрактной системе не наделена правом самостоятельной отмены принятого ранее решения. Кроме того, возможность подписания и размещения нескольких протоколов по результатам рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсах с ограниченным участием в электронной форме  Законом о контрактной системе также не предусмотрена.

  В рассматриваемой ситуации конкурсная комиссия разместила новые протоколы рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсах с ограниченным участием в электронной форме, отменив ранее принятые решения, что противоречит положениям ч.7 ст.54.7 Закона о контрактной системе.

  Кроме  того Комиссия Управления отмечает, что в случае установления недостоверности информации, представленной участником закупок, конкурсная комиссия Заказчика наделена полномочиями, предусмотренным ч.5 ст.54.7 Закона о контрактной системе, об отстранении участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения, а не посредством отмены ранее опубликованных протоколов.

  2. Согласно протоколам рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсах с ограниченным участием в электронной форме от 03.02.2021 №ПРОII2 заявки Заявителя отклонены от участия в конкурсах на следующем основании: «участник отстраняется от участия в конкурсе на основании ч.5 ст.54.7 Закона 44-ФЗ, в связи с тем, что заявка участника содержит недостоверную информацию, а именно в заявке установлено наличие недостоверной информации, содержащейся в документах, подтверждающих деловую репутацию участника: часть рекомендаций, выданных ГБУЗ «ГКБ №51 ДЗМ». В соответствии с письменным официальным ответом на запрос заказчика данная организация указала на недостоверность сведений в указанных документах о фактах заключения контрактов и выдачи таких документов».

  На основании п.8 ч.1 ст.54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.

  Одновременно с этим п.4 ч.1 ст.54.3 Закона о контрактной системе установлено, что конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать предусмотренные статьей 54.4 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

  Согласно п.6 ч.6 ст.54.4 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать документы, подтверждающие квалификацию участника открытого конкурса в электронной форме. При этом отсутствие этих документов не является основанием для признания заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме не соответствующей требованиям документации о таком конкурсе.

  В соответствии с ч.3 ст.54.7 Закона о контрактной системе конкурсной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок, документов и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1 Закона о контрактной системе, принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст.54.7 Закона о контрактной системе.

  В силу ч.6 ст.54.7 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом
конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации).

  На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что заявки ООО «Веста» отклонены в связи с обнаружением в заявках недостоверных сведений.

  В целях установления достоверности сведений, представленных Заявителем по показателю «Деловая репутация участника закупки», Заказчиком направлен запрос в адрес ГБУЗ «ГКБ № 51 ДЗМ» (от 03.02.2021 № 146) о подтверждении выдачи ООО «Веста» благодарственных писем в рамках государственных контрактов, заключенных ООО «Веста» с ГБУЗ «ГКБ № 51 ДЗМ» в 2016 году.

  Так, согласно поступившему ответу от 03.02.2021 №б/н ГБУЗ «ГКБ № 51 ДЗМ» не подписывало и не выдавало благодарственные письма от 30.12.2016 №б/н по контрактам от 31.05.2016 №2640466-16, от  31.05.2016 №2640703-16, от 22.06.2016 №28251286-16, при этом указанные контракты не заключались.

  Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

  Не согласившись с пояснениями Заказчика, представитель Заявителя представил на обозрение Комиссии Управления копии государственных контрактов от 31.05.2016 №2640466-16, от 31.05.2016 №2640703-16, от 22.06.2016 №28251286-16, заключенные ООО «Веста» с ГБУЗ «ГКБ № 51 ДЗМ», подписанные сторонами в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе

электронными подписями ООО «Веста» и ГБУЗ «ГКБ № 51 ДЗМ», а также представил приложенные к указанным контрактам Технические задания, спецификации поставляемых товаров и акты об исполнении договоров поставки.

Комиссией Управления установлено, что согласно представленным представителем Заявителя сведениям к контракту от 31.05.2016 №2640466-16 приложена спецификация поставляемых товаров в Приложении №1 к государственному контракту №2460466-16 от 31.05.2016, к контракту от 31.05.2016 №2640703-16 приложена спецификация поставляемых товаров в Приложении №1 к государственному контракту №2460703-16 от 31.05.2016, к контракту  от 22.06.2016 №28251286-16  приложена спецификация поставляемых товаров в Приложении №1 к государственному контракту №2821286-16 от  22.06.2016, что однозначно указывает на то, что при формировании номеров контрактов в наименовании самих контрактах допущены технические ошибки специалистами ГБУЗ «ГКБ № 51 ДЗМ».

Принимая во внимание номера контрактов, указанные в спецификациях, Комиссии Управления представилось возможным идентифицировать такие контракты как заключенные ООО «Веста» с ГБУЗ «ГКБ № 51 ДЗМ» на официальном сайте портале поставщиков (https://zakupki.mos.ru/):

Таким образом, по мнению Комиссии Управления, ошибка в указании ГБУЗ «ГКБ № 51 ДЗМ» некорректных номеров контрактов в самих контрактах, а также возможность идентификации таких контрактов исходя из номеров, указанных в приложенных к таким контрактам спецификациях позволяло конкурсной комиссии Заказчика удостовериться в факте заключения таких контрактов ООО «Веста» с ГБУЗ «ГКБ № 51 ДЗМ» посредством поиска информации на портале поставщиков, а также удостовериться в подлинности представленных в составе заявки ООО «Веста» благодарственных писем.

Комиссия Управления обращает внимание, что под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности. 

В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц», под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения.

Предоставленное заказчику право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений на любом этапе проведения закупки свидетельствует о том, что располагать такой информацией Заказчик должен непосредственно на момент принятия соответствующего решения (отказ в допуске либо отказ от заключения договора), причем располагать именно доказательствами такой недостоверности.

Согласно ч.4 ст.54.7 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией:

1) в случае непредставления документов и информации, предусмотренных пунктами 1 - 3, 7 части 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, либо несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным конкурсной документацией;

2) в случае наличия в документах и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1, частями 4 и 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком конкурсе;

3) в случае несоответствия участника такого конкурса требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе;

5)                 в случае непредставления документов, предусмотренных пунктом 5 части 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14  Закона о контрактной системе.

При таких данных Комиссия Управления приходит к выводу, что решение конкурсной комиссии Заказчика в части признания заявок Заявителя не соответствующими требованиям конкурсных документаций, Закону о контрактной системе по основаниям, указанным в протоколах рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме от 03.02.2021 №ПРОII2, не основано на фактических сведениях, доподлинных обстоятельствах, является неправомерным и принято в нарушение ч. 4 ст. 54.7 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.Признать жалобы ООО «Веста» на действия конкурсной комиссии ГБУЗ «ГВВ № 3 ДЗМ» обоснованными.

2.Признать в действиях конкурсной комиссии Заказчика нарушение
ч.7 ст.54.7, ч. 4 ст. 54.7 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

                                                                                                                                                                                                      Председатель Комиссии                                                                         Л.Н. Харченко

Заместитель председателя Комиссии                                                  А.С. Спирякова       

Член Комиссии                    Н.С. Лушникова

Исп. Спирякова Анастасия Сергеевна 8(495)784-75-05 (077-189)