Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РСО-Алания

ООО «Импульс-С»

Оператор электронной площадки

РТС- тендер

РЕШЕНИЕ

по делу №А40-02/21

12.02.2021                                                                                            г.Владикавказ

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

с участием представителя ООО «Импульс-С»

в отсутствие представителя Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РСО-Алания, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО «Импульс-С» на действия Единой комиссии по проведению закупок для нужд Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РСО-Алания (далее – Единая комиссия УФС ВНГ РФ по РСО-Алания) при проведении электронного аукциона №0110400000221000001 на выполнение работ по ремонту автомобильной техники (далее - Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

05 февраля 2021 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «Импульс-С» на действия Единой комиссии УФС ВНГ РФ по РСО-Алания при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что Единая комиссия УФС ВНГ РФ по РСО-Алания необоснованно отклонила его заявку на участие в Аукционе.

В своей жалобе Заявитель указал, что им была подана заявка на участие в Аукционе, которой был присвоен идентификационный номер №109089253 Решением Единой комиссии УФС ВНГ РФ по РСО-Алания, ему было отказано в допуске к участию в Аукционе на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в связи с тем, что в заявке на участие в Аукционе не представлена информация, предусмотренная подпунктами 4.2.1.2 (наименование страны происхождения товара, используемого при оказании услуг) и 4.2.1.3 (конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об аукционе.

С данным решением Единой комиссии УФС ВНГ РФ по РСО-Алания Заявитель не согласен.

При этом Заказчик в составе Аукционной документации приложил техническое задание, содержащее перечень работ, необходимых к выполнению по данному аукциону, однако перечень и описание характеристик товаров, используемых при выполнении работ, в нем отсутствует. Заказчик приложил обоснование начальной-максимальной цены контракта и назвал данный файл приложение 4 Техническое задание, что противоречит содержанию данного файла. В обосновании цен Заказчик указал марки и наименования запасных частей, которые могут потребоваться при выполнении ремонтных работ по данному аукциону.

В объяснении по существу жалобы УФС ВНГ РФ по РСО-Алания указало, что заявка с номером №109089253 была отклонена в связи с непредставлением информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе или представление недостоверной информации (Отказ по пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе. Участник не предоставил информацию, предусмотренную пунктами 4.2.1.2. (Наименование страны происхождения товара, используемого при оказании услуг.) и 4.2.1.3. (конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе Аукционной документации.

Так как в составе Аукционной документации в техническом задании приведен перечень запасных частей и расходных материалов с указанием начальной-максимальной цены каждой запасной части и расходных материалов, которые поставляются при оказании услуг (выполнении работ), и стоимость каждой запасной части и расходных материалов учитывается в акте приема - сдачи оказанных услуг, а так-же тот факт, что при направлении сведений в реестр контрактов, заключенных заказчиками в состав направляемых сведений входят и сведения о товаре, поставляемом в ходе оказания услуг (выполнения работ) с обязательным указанием наименования, стоимости и страны происхождения каждой запасной части и расходных материалов, которые поставляются при оказании услуг (выполнении работ), участники закупки, в первой части заявки, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе должны были представить следующую информацию:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Так как участник закупки подавший заявку с номером 109089253 не предоставил данную информацию, Единой комиссией УФС ВНГ РФ по РСО-Алания было принято решение об отказе данному участнику закупки в допуске к участию в аукционе. Остальные два участника закупки предоставили необходимую информацию в полном объеме и были допущены к участию в аукционе.

Заказчик поясняет, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе были допущены двое участников закупки, и по результатам состоявшегося Аукциона снижение суммы единичных цен товаров, работ, услуг составило 27 %, что говорит о том, что ни у Заказчика, ни у Единой комиссии УФС ВНГ РФ по РСО-Алания не было умысла ограничивать конкуренцию и предоставлять преимущества какому-то определенному участнику закупки.

Так же в Законе о контрактной системе отсутствуют требования к форме аукционной документации и форме технического задания на поставку товаров, оказание услуг, выполнение работ, соответственно, формирование и публикация технического задания в форме двух файлов документов не противоречащих друг другу и дополняющих друг друга не противоречит положениям Законодательства Российской Федерации. Так же не противоречит действующему законодательству и то, что в одном файле содержится и техническое задание, и обоснование начальной-максимальной цены контракта

Также Заказчик не вправе указывать требования к стране происхождения товара, кроме как при применении национального режима при осуществлении закупок в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Не существует конкретных показателей, характеристик товара, позволяющих определить страну происхождения товара.

Кроме того Заказчик пояснил, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Заказчиком в составе аукционной документации был размещен перечень запасных частей и расходных материалов к автомобильной технике, с указанием (по возможности) каталожных номеров, и марок автотранспорта, для которых они предназначены. В техническом задании отсутствует.

Единой комиссией УФС ВНГ РФ по РСО-Алания при рассмотрении заявок так же не рассматривалось соответствие характеристик товара требованиям к торговой марке, производителю и стране происхождения товара.

На основании изложенного УФС ВНГ РФ по РСО-Алания считает жалобу необоснованной.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам.

1. 27 января 2021 года в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) УФС ВНГ РФ по РСО-Алания, были размещены извещение о проведении электронного аукциона №0110400000221000001 на выполнение работ по ремонту автомобильной техники (далее – Извещение) и Документация для проведения указанного Аукциона, утвержденная УФС ВНГ РФ по РСО-Алания (далее – Аукционная документация).

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 04.02.2021 г., до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе было подано три заявки. Решением Единой комиссии УФС ВНГ РФ по РСО-Алания участнику закупки, заявке на участие в Аукционе которого был присвоен идентификационный номер №109089253, то есть Заявителю, было отказано в допуске к участию в Аукционе на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в связи с тем, что в заявке на участие в Аукционе не представлена информация, предусмотренная пунктами 4.2.1.2. (Наименование страны происхождения товара, используемого при оказании услуг.) и 4.2.1.3. (конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе) Аукционной документации

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги;

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Кроме того, файл «Техническое задание легковые 2021» являющейся частью Аукционной документации не содержит информации о требуемых характеристиках товаров, а также о их количестве.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, должна содержать согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Техническим заданием Аукционной документации предусмотрено выполнение работ по техническому обслуживанию.

Вместе с тем, Аукционной документацией не предусмотрена поставка товаров, равно как и их приемка.

Подпунктом 4.2.1 пункта 4.2 части 4 Аукционной документации установлено, что первая часть заявки на участие в Аукционе должна содержать – согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

- наименование страны происхождения товара, используемого при оказании услуг;

- конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе

То есть Аукционная документация содержит требования к составу первой части заявки, не предусмотренные частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

При этом, частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Установлено, что заявка на участие в Аукционе с идентификационным номером №109089253, то есть заявка Заявителя, содержит согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных Аукционной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения Аукциона.

Однако, в нарушение требований части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, Единой комиссией Управления РСО-Алания было принято решение об отказе в допуске к участию в Аукционе участнику закупки, заявке на участие в Аукционе которого присвоен идентификационный номер №109089253, то есть Заявителю, по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Действия членов Единой комиссии УФС ВНГ РФ по РСО-Алания, выразившиеся в принятии решения об отказе в допуске к участию в Аукционе участнику закупки, заявке на участие в Аукционе которого присвоен идентификационный номер №109089253, то есть Заявителю, по основаниям, не предусмотренным частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.Согласно пункту 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, должна содержать согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

Так в подпункте 4.2.1 пункта 4.2 части 4 Аукционной документации установлены требования к содержанию и составу первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме:

- согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

- наименование страны происхождения товара, используемого при оказании услуг;

- конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Вместе с тем объектом рассматриваемой закупки является оказание услуг.

При этом Аукционная документация не содержит описания характеристик товаров.

Однако, в нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе Аукционная документация содержит требования к составу первой части заявки на участие в Аукционе предусмотренные подпунктом «а» и «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Действия должностного лица УФС ВНГ РФ по РСО-Алания, по вине которого утверждена аукционная документация с нарушением требований, предусмотренных пунктом 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать обоснованной жалобу ООО «Импульс-С» на действия Единой комиссии УФС ВНГ РФ по РСО-Алания при проведении электронного аукциона №0110400000221000001 на выполнение работ по ремонту автомобильной техники.

2. Признать государственного заказчика – УФС ВНГ РФ по РСО-Алания нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 64 и части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе при проведении Аукциона.

3 Выдать государственному заказчику - УФС ВНГ РФ по РСО-Алания предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы дела №А40-02/21 в отдел контроля закупок Северо-Осетинского УФАС России для решения вопроса о привлечении должностного лица УФС ВНГ РФ по РСО-Алания, виновного в совершении выявленных нарушений, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.