Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало- Ненецкому автономному округу | 12.02.2021 |
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ЦЕНТУРИОН М" | |
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА "НОЯБРЬСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА" | |
Закупка: 0190200000321000404 Жалоба: 202100149809000040 | |
Жалоба призана необоснованной |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу
ул. Губкина, д.13, г. Салехард, 629001 тел.(34922) 3-41-26, факс (34922) 3-47-08 e-mail: to89@fas.gov.ru
|
Заявитель: ООО ЧОО «Центурион М» Centurion-45@yandex.ru
Заказчик: ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская ЦГБ»
Уполномоченный орган: Департамент государственного заказа ЯНАО
Электронная площадка: ЭТП Газпромбанк»
| |||
| № |
| ||
На № |
| от |
| |
Решение № 089/06/64-59/2021
по жалобе ООО ЧОО «Центурион М»
(извещение № 0190200000321000404)
12 февраля 2020 года г. Салехард
Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Управление, Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
«…»,
Членов Комиссии:
«…»;
«…»,
При участии:
От Заказчика – представитель по доверенности;
От Уполномоченного органа – представитель по доверенности,
рассмотрев жалобу ООО ЧОО «Центурион М» (ИНН: 4501202478) на действия Заказчика ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская ЦГБ» (ИНН: 8905018707), при осуществлении закупки способом электронного аукциона на «Оказание охранных услуг», начальная (максимальная) цена контракта – 12 800 592,00 рублей (извещение № 0190200000321000404) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации – www zakupki.gov.ru (далее – Аукцион, Официальный сайт) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),
УСТАНОВИЛА:
В Управление поступила жалоба Заявителя (вход. № 681 от 08.02.2021) на действия Заказчика.
Заявитель считает, что положения аукционной документации противоречат требованиям Закона о контрактной системе.
В соответствии с извещением, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:
1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) на Официальном сайте;
2) дата и время начала подачи заявок - 29.01.2021 16:27;
3) Дата и время окончания подачи заявок - 10.02.2021 08:00;
Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
Во второй части статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Согласно части 24 статьи 22 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.
В п. 4.44-4.46 технического задания на оказание охранных услуг, которое является приложением к проекту государственного контракта, указано: «4.44. обслуживание технических средств охраны осуществлять в плановом порядке. В случае выхода из строя монтировать новое оборудование. Работы по производству плановопредупредительного характера для поддержания сигнализации в работоспособном состоянии, включающие в себя очистку наружных поверхностей ТС, проверку технического состояния их внутреннего монтажа (внутренних поверхностей), очистку, протирку, смазку, подпайку, замену или восстановление элементов ТС, выработавших ресурс или пришедших в негодность проводить согласно графика (график- предоставляет Исполнитель в течение двух дней с даты подписания контракта);
4.45. осуществлять обслуживание, замену (пришедших в негодность шлагбаумов или комплектующих) автоматических шлагбаумов – 6шт.;
4.46. осуществлять обслуживание, замену (пришедшего в негодность турникета или комплектующих), турникета – 1шт. установленного в здании перинатального центра в рамках контракта»;
В п. 3.5 приложения № 12 «Оказание услуг по обслуживанию Пожарного Автоматического Комплекса «Стрелец-Мониторинг» с выводом радиосигнала о пожаре на ЦППС ПЧ и оборудования персонального оповещения о пожаре радиоканальной системы «Стрелец браслеты Р» Перинатального центра» включены следующие особые условия: «Оперативная замена (при необходимости) вышедших из строя компонентов ТСО может производится за счет аварийного запаса оборудования Заказчика, при его наличии. Для своевременной замены вышедших из строя компонентов ТСО у Подрядчика должен быть их аварийный запас, который должен составлять не менее 5 % количества, входящего в установку.
Запасные изделия и приборы должны храниться в специально отведенном выделенном месте с соблюдением правил хранения, установленных заводской документацией на них. В случае отсутствия оборудования из числа аварийного запаса, необходимого для оперативного восстановления работоспособности ТСО, Подрядчик обязан незамедлительно принять меры для исполнения оперативной заявки, вплоть до приобретения необходимого оборудования за свой счет».
В п. 3.5 приложения № 13 «Оказание услуг по централизованному наблюдению и эксплуатационному обслуживанию пожарной сигнализации, системы оповещения и эвакуации Перинатального центра», п. 3.5 приложения № 14 «Оказание услуг по обслуживанию противопожарных систем Перинатального центра», п. 3.5 приложения № 15 «Оказание услуг по централизованному наблюдению, обслуживанию: охранной сигнализации (тревожная кнопка) Перинатального центра», п. 3.5 приложения № 16 «Оказание услуг по эксплуатационному обслуживанию систем видеонаблюдения Перинатального центра» содержится аналогичное условие.
В п. 3.2 всех указанных приложений также содержится условие о том, что «Подрядчик выполняет комплекс услуг эксплуатационному обслуживанию ТСО. Определяется фактическим состоянием ТСО. Заключается в замене оборудования ТСО в кратчайший технически возможный срок, но не более 72 часов с момента регистрации заявки в журнале учета заявок».
В п. 4.27 - 4.28 технического задания на оказание охранных услуг, которое является приложением к проекту государственного контракта, содержится условие: «выполнять демонтажные/монтажные работы оборудования (приложение №№1-16) в период проведения ремонтных работ (по замене потолочной плитки и т.д.), по заявке ответственных лиц Заказчика по контракту; выполнять перенос (демонтаж/ монтаж) действующей системы видеонаблюдения (камеры, регистраторы, мониторы, микрофоны и т.д.) по заявке (письменной или устной форме) ответственного лиц Заказчика по контракту)».
Заявитель считает, что указанные условия изложены в нарушение п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, поскольку стоимость запасных частей, расходных материалов не определена, а также не указана цена запчастей и работ в составе суммы контракта. Таким образом, объект закупки в количественном измерении не определен.
В пп. 2 п. 32 Информационной арты установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:
2)документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов:
Лицензии на осуществление частной охранной деятельности (ст.3, ст.11 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» с изменениями и дополнениями),за исключением участников закупки, являющихся структурными подразделениями Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации: - защита жизни и здоровья граждан; - охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении; - охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; - консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; - обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; - обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах; - охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной (сыскной) и частной охранной деятельности" утвержден перечень видов технических средств охраны, используемых для оказания услуг по охране объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по их проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию, который включает в себя, в том числе, технические средства охранной и охранно-пожарной сигнализации (пункт 2).
Исходя из изложенного, осуществление деятельности по эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны не требует специальной лицензии.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 3 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, при проведении государственных (муниципальных) закупок допускается включение в один лот технологически и функционально взаимосвязанных между собой товаров, работ, услуг.
Анализ указанных норм права позволяет прийти к выводу о том, что объект закупки определяется Заказчиком, при этом исходя из потребностей заказчика в один лот могут быть включены технологически и функционально взаимосвязанные между собой услуги.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в рассматриваемом случае заказчик определил объект закупки исходя из своих потребностей, объединив в одном лоте технологически и функционально связанные между собой услуги как непосредственно самой охраны, так и услуги по эксплуатационному обслуживанию средств охраны.
Довод жалобы Заявителя является необоснованным.
2. Заявитель считает, что в аукционной документации нарушены требования ст. 31 Закона № 44-ФЗ, поскольку деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию, однако, такое требование в аукционной карте «Требования, предъявляемые к участникам электронного аукциона в соответствии со статьей 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ» содержится в документации об электронном аукционе, а также в тексте приложений к проекту государственного контракта (в приложении № 12, приложении № 14 указано «В случае необходимости предусмотреть наличие лицензии МЧС России на право выполнения работ у исполнителя либо привлечь соисполнителя»).
Согласно п. 6 ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 Закона о контрактной системе, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с п. 1 ч. 1, ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с ч. 1.1 (при наличии такого требования) ст. 31 Закона о контрактной системе.
Согласно ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 ст. 64 Закона о контрактной системе информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
На основании п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).
В соответствии с п. 15 ст. 12 Федерального Закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений относится к лицензируемым видам.
Вместе с тем Комиссией Управления установлено, что Заказчиком не установлено требование о наличии у участника закупки обжалуемой лицензии.
При таких данных Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.
3. Заявитель сообщил, что аукционной документации в одном предмете закупки объединены 2 предмета закупки, не связанных в техническом и функциональном плане между собой, оказание охранных услуг и услуг по техническому обслуживанию пожарно-охранных систем, а также видеонаблюдения. Система контроля и управления доступом (СКУД) не является техническим средством охраны. Услуги по техническому обслуживанию систем контроля доступа предоставляются без оказания охранных услуг.
На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что система контроля и управления доступом (СКУД) входит в состав и является неотъемлемой частью охранно-пожарной сигнализации и охранной сигнализации.
При этом вышеуказанные системы являются технически сложными, комплексными системами, которые должны проверяться как единые инженерно-технические объекты.
В силу ч.ч. 1 и 9 ст. 105 Закона о контрактной системе, любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.
К жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.
Из анализа ч.ч. 1 и 9 ст. 105 Закона о контрактной системе следует, что именно на заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов.
Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.
Вместе с тем, Заявитель не представил в составе своей жалобы доказательств, подтверждающих обоснованность доводов жалобы, а также сведений или документов, подтверждающих нарушение прав и законных интересов Заявителя действиями или бездействиями Заказчика.
Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента, Комиссия
РЕШИЛА:
Жалобу ООО ЧОО «Центурион М» (ИНН: 4501202478) на действия Заказчика ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская ЦГБ» (ИНН: 8905018707), при осуществлении закупки способом электронного аукциона на «Оказание охранных услуг», начальная (максимальная) цена контракта – 12 800 592,00 рублей (извещение № 0190200000321000404), признать необоснованной.
Председатель Комиссии: «…»
Члены Комиссии: «…»
«…»
Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.