Заказчик:

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Московской области «Ступинский техникум
им. А.Т. Туманова»

142800, Московская обл, Ступинский р-н, Ступино г, Куйбышева, 55, - vektor_55@inbox.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

Долгоруковская ул., д. 38, стр. 1,

Москва, 127006

ko@rts-tender.ru

Заявитель:

ООО «МД-КОНСАЛТИНГ»

445051, г. Тольятти, Приморский б-р,

д. 2б, оф. 5

md-consulting63@mail.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 50/06/4162эп/21 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

10.02.2021                                                                                                       Москва

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «МД-КОНСАЛТИНГ» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Московской области «Ступинский техникум им. А.Т. Туманова» (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на оказание услуг по уборке помещений, аудиторий (аутсорсинг) в ГБПОУ МО «Ступинский техникум им. А.Т. Туманова» (извещение № 0348100042120000015 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее –  Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего документацию об Аукционе в противоречие положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) начальная (максимальная) цена контракта – 7 833 505,90 руб.;

2) дата окончания подачи заявок – 04.02.2021.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг должна содержать наименование страны происхождения товара, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

1.               Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно установлено требование о предоставлении конкретных показателей в составе первой части заявки на участие в Аукционе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, объектом закупки является «Оказание услуг по уборке помещений, аудиторий (аутсорсинг) в ГБПОУ МО «Ступинский техникум им. А.Т. Туманова»».

Согласно пункту 24 документации об Аукционе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным документацией, и указание
на товарный знак (при наличии).

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Приложении № 1 «Сведения о качестве, технических характеристиках товара, поставляемого на объект» (далее – Приложение № 1) к Техническому задании документации об Аукционе установлены требования, в том числе, к характеристикам товаров, используемым при оказании услуг, например, к таким как: «Фильтра бака тип 1», «Фильтр для поломоечных машин тип 1», «Фильтр для поломоечных машин тип 2», «Фильтра бака тип 2», «Многоцелевое средство для мытья поверхностей / ГОСТ 32478-2013 ГОСТ 27025-86, 12.1.007-76», «Средство моющее для стеклянных и зеркальных поверхностей / ГОСТ 32419-2013, ГОСТ 32423-2013, ГОСТ 32425-2013, ГОСТ 32478-2013, ГОСТ 12.1.007-76, ГОСТ 31340-2013», «Универсальное чистящее средство на основе растворителей / ГОСТ 32419-2013, ГОСТ 31340-2013, ГОСТ 12.1.007-76,
ГОСТ Р 51697-2000, ГОСТ 32478-2013; ГОСТ 32423-2013», «Мыло хозяйственное/ГОСТ 30266-95», «Быстродействующее дезинфицирующее средство/ГОСТ 32423-2013, ГОСТ 12.1.007-76, ГОСТ 32478-2013», «Средство для удаления наклеек/ГОСТ Р 51697-2000, ГОСТ 32481-2013, ГОСТ 31340-2013», «Средство активной очистки напольных покрытий ГОСТ 32478-2013 ГОСТ 27025-86».

При этом, в соответствии с положениями части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе Заказчик устанавливает требование о предоставлении исключительно согласия участников закупки при выполнении работ (оказании услуг) в соответствии с техническим заданием, в том числе в отношении товаров (материалов), используемых при выполнении работ (оказании услуг).

Комиссия приходит к выводу о нарушении действиями Заказчика, в части неправомерного установления требования о предоставлении конкретных показателей товаров, используемым при оказании услуг, пункта 2 части 1 статьи 64
Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Приложении № 1 к Техническому заданию документации об Аукционе установлены характеристики товаров, например, такие как: «перфорация», «косина листа», «Расход при ручной мойке», «Концентрация при бактерицидном воздействии средства продолжительностью 30 мин при сильных и слабых загрязнениях», «Размер фильтруемых частиц».

При этом, участникам закупки не представляется возможным указать достоверные значения показателей, так как участник закупки не обязан иметь в наличии товар, предлагаемый для использования при оказании услуг, на момент подачи заявки на участие в Аукционе, следовательно, требование к их указанию
в составе заявки является избыточным требованием, что нарушает правило объективного характера описания объекта закупки.

Комиссия приходит к выводу, что требования к содержанию заявки, инструкция, содержащаяся в документации об Аукционе, устанавливают требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в Аукционе помимо конкретных показателей товаров, не предусмотренные частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе конкретные показатели компонентного состава, сведения о химическом составе таких товаров, а также необходимо предоставить сведения о результатах испытаний таких товаров. Указанные требования приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар для представления подробных сведений о компонентном составе, результате испытаний, а также результатов использования таких товаров. Указанные требования ограничивают количество участников закупки.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в части ненадлежащего описания объекта закупки и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

На основании части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документации об Аукционе объектом закупки является: «Оказание услуг по уборке помещений, аудиторий (аутсорсинг) в ГБПОУ МО «Ступинский техникум им. А.Т. Туманова»».

В пункте 16 информационной карты документации об Аукционе установлено требование к участникам закупки о наличие действующей лицензии МЧС на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

При этом, изучив документацию об Аукционе, Комиссия установила, что Заказчиком в Техническом задании документации об Аукционе не предусмотрены работы (услуг) по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, для выполнения
которых необходима действующая лицензия МЧС.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчиком в документации об Аукционе неправомерно установлено требование к участникам закупки наличие действующей лицензии МЧС на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, что ограничивает количество участников закупки.

Комиссия приходит к выводу о нарушении действиями Заказчика части 6
статьи 31 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Извещении
о проведении Аукционе, установлен срок оказания услуг с 01.01.2021 по 31.12.2021 г.

В документации об Аукционе, а также в Техническом задании Заказчиком установлен следующий срок оказания услуг: с даты заключения контракта
по - 31.12.2021 г.

Пи этом, согласно пункту 13.1 проекта муниципального контракта контракт вступает в силу с момента его заключения и действует по 18.12.2020 г.

Комиссия приходит к выводу о том, что вышеуказанные действия Заказчика вводят участников закупки в заблуждение и противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 34
Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.

Кроме того, в пункте 15.4 проекта муниципального контракта установлено, что неотъемлемыми частями Контракта являются, в том числе, следующие приложения (прилагаются отдельными файлами): приложение 2 «Сведения об обязательствах сторон и порядке оплаты», приложение 3 «Перечень электронных документов, которыми обмениваются стороны при исполнении контракта», приложение 4 «Регламент электронного документооборота Портала исполнения контрактов Единой автоматизированной системы управления закупками Московской области» (применяется в случае установления особых условий в разделе 14 Контракта), Приложение 6.

Согласно части 4 статьи 64 Закона о контрактной системы к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

При этом, Заказчиком на Официальном сайте в составе документации
об Аукционе не размещены приложения к проекту муниципального контракта,
что вводит участников закупки в заблуждение и противоречит положениям
Закона о контрактной системе.

Комиссия приходит к выводу о нарушении действиями Заказчика пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, что содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.

4. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно Техническому заданию документации об Аукционе Исполнителю в ходе исполнения муниципального контракта необходимо выполнить, в том числе, следующие виды работ:

«Перечень, периодичность оказания услуг.

Комплексное содержание территории. Содержание территории в зимний период (период с ноября по декабрь включительно)

          Комплексное содержание территории. Содержание территории в летний период (период с сентября по октябрь включительно)

При этом, согласно извещению о проведении Аукциона, объектом закупки является «Оказание услуг по уборке помещений, аудиторий (аутсорсинг) в ГБПОУ МО «Ступинский техникум им. А.Т. Туманова».

Изучив документацию об Аукционе, Комиссия приходит к выводу о том,
что действия Заказчика в части установления вышеуказанных положений Технического задания документации об Аукционе противоречат предмету закупки, нарушают пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.

5. В соответствии с частью 1 статьи 96 Закона о контрактной системе Заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Заказчиком в проекте муниципального контракта установлено, в том числе следующее:

«9.1. Обеспечение исполнения Контракта устанавливается в размере 30».

Изучив документации об Аукционе, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части ненадлежащего установления положений проекта Контракта
об обеспечении исполнения Контракта, нарушают часть 1 статьи 96 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 8
статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия,

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО «МД-КОНСАЛТИНГ» обоснованной.
2.               Признать в действиях Заказчика нарушения части 6 статьи 31, части 1 статьи 34, пунктов 1, 2 части 1 статьи 64, части 1 статьи 96 Закона о контрактной системе.

3.               Заказчику, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать, так как выдано ранее по делу от 03.02.2021
   № 50/06/3333эп/21

4.Материалы дела от 10.02.2021 № 50/06/4162эп/21 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение
трех месяцев с даты принятия.