РЕШЕНИЕ

  по делу №077/06/106-2160/2021 о нарушении 

  законодательства о контрактной системе

  11.02.2021                                                                                                              г. Москва

  На основании требований пп. «б» п. 2 ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), в соответствии с письмом ФАС России от 19.10.2018
№ ИА/84476/18, проведена внеплановая проверка действий ФГБУ «Центр геодезии, картографиии ИПД» (далее — Заказчик) при   проведении  открытого   конкурса   в   электронной   форме на   право   заключения   государственного   контракта   на   выполнение   работ по   разработке   и   вводу   в   эксплуатацию   информационной   системы   ведения федерального   фонда   пространственных   данных (ИС ФФПД) (Закупка №  0373100132421000002) (далее — конкурс) по доводам, изложенным в жалобе АО «НПК «ВТ и СС».

  Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Председателя Комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

  Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.С. Спиряковой,

  Члена Комиссии:

  Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Н.С. Лушниковой,

  проведение внеплановой проверки осуществлялось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи)  в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 № 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV., при участии представителей
ФГБУ «Центр геодезии, картографиии ИПД», АО «НПК «ВТ и СС»,

  По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Управления

  УСТАНОВЛЕНО:

  В Московское УФАС России поступила жалоба АО «НПК «ВТ и СС»
(вх. №   9629-ЭП/21 от   05.02.2021) (далее — Заявитель) на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

  Вместе с тем указанная жалоба отозвана Заявителем в соответствии с ч.15 ст.105 Закона о контрактной системе.

  В составе жалобы Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в формировании положений конкурсной документации в нарушение законодательства о контрактной системе.

  П.2 письма ФАС России от 19.10.2018 № ИА/84476/18 установлено, что в случае если в жалобе содержатся указания на действия (бездействия) Заказчика, содержащие признаки нарушения законодательства об осуществлении закупок ФАС России (территориальный орган) обязан провести внеплановую проверку.

  В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления проверено соблюдение законодательства о контрактной системе при проведении вышеуказанного конкурса. 

  На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 08.02.2021 №ЕИ/6751/21 документы и сведения.

  В соответствии с п.1,4 ч.1 ст.54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги, предусмотренные статьей 54.4 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

  На основании п.2 ч.3 ст.54.2 Закона о контрактной системе в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме наряду с информацией, предусмотренной статьей 42 Закона о контрактной системе, указываются
требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса в электронной форме, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в электронной форме в соответствии с пунктом 1
части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в электронной форме в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31  Закона о контрактной системе.

  В силу п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единое требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

  В соответствии с ч.6 ст.31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований  Закона о контрактной системе.

  Согласно п.3 ч.6 ст.54.4 Закона о контрактной системе  вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать требуемые заказчиком в конкурсной документации информацию и документы, а именно документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса в электронной форме требованиям к участникам такого конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, или копии таких документов, а также декларацию о соответствии участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 - 9, 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

  Ч.7 ст.54.4 Закона о контрактной системе установлено, что  требовать от участника открытого конкурса в электронной форме предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 2, 4 - 6 ст.54.4 Закона о контрактной системе, не допускается.

  На заседании Комиссии Управления определено, что в конкурсной документации Заказчиком установлены неправомерные требования о наличии у участников закупки и представлении в составе заявок аттестата аккредитации органа по аттестации ФСТЭК России  в соответствии с Положением по аттестации объектов информатизации  по требованиям безопасности информации, утвержденным Председателем Гостехкомиссии России 25.11.1994, поскольку Техническим заданием не предусмотрены работы, для выполнения которых требуется наличие аттестата аккредитации органа по аттестации ФСТЭК России.

  Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

  Представитель Заказчика пояснил, что требование о наличии у участников
закупки аттестата аккредитации органа по аттестации ФСТЭК России обусловлено тем, что в соответствии с пунктом 3.3.7.2 Технического задания «состав программных, программно-аппаратных средств защиты информации, входящих в
подсистему информационной безопасности (далее — ГИБ) для контура «Б», должен быть необходимым и достаточным для последующего проведения мероприятий по аттестации контура «Б» на соответствие требованиям по защите государственной тайны», при этом  средства защиты информации, входящие в состав ГИБ контура «Б», должны обеспечивать защиту информации с грифом «секретно». Исполнитель, не обладающий аттестатом аккредитации органа по аттестации ФСТЭК, не может корректно выполнить требования Технического задания, в частности требования п. 3.3.7.2 Технического задания, поскольку не будет обладать информацией о составе программных, программно-аппаратных средств защиты информации, входящих в ГИБ для контура «Б».

  При этом представитель Заказчика также пояснил, что проведение аттестации объекта информатизации по требованиям безопасности информации контура «Б» информационной системы ведения федерального фонда пространственных данных в рамках данной закупки не предусмотрено.

  С учетом того обстоятельства, что представитель Заказчика самостоятельно подтвердил, что в рамках данной закупки не предусмотрены работы по аттестации объекта информатизации по требованиям безопасности информации контура «Б» информационной системы ведения федерального фонда пространственных данных, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч.7 ст.54.4 Закона о контрактной системе при установлении требования о наличии у участников закупки и представлении в составе заявок аттестата аккредитации органа по аттестации ФСТЭК России  в соответствии с Положением по аттестации объектов информатизации  по требованиям безопасности информации, утвержденным Председателем Гостехкомиссии России, 25.11.1994.

  Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

ЗАКЛЮЧИЛА:

1. Государственным заказчиком — ФГБУ «Центр геодезии, картографиии ИПД» при   проведении  открытого   конкурса   в   электронной   форме на   право   заключения   государственного   контракта   на   выполнение   работ по   разработке   и   вводу   в   эксплуатацию   информационной   системы   ведения федерального   фонда   пространственных   данных (ИС ФФПД) (Закупка №0373100132421000002) нарушены положения ч.7 ст.54.4 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ. 

Председатель Комиссии                                                                         Л.Н. Харченко

Заместитель председателя  Комиссии                                                   А.С. Спирякова

Член Комиссии                                                                                     Н.С. Лушникова

Исп.Спирякова А.С. 495 784-75-05 (доб.077-189)