Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания | 12.02.2021 |
Заявитель: ООО "Контракт" | |
Заказчик: ВЛАДИКАВКАЗСКОЕ МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДОРОЖНЫЙ ФОНД" | |
Закупка: 0310200000321000044 Жалоба: 202100126646000059 | |
Жалоба призана необоснованной |
Владикавказское муниципальное казенное учреждение «Дорожный фонд»
Республика Северная Осетия – Алания, г.Владикавказ, пл.Штыба, д.2
ООО «КОНТРАКТ»
РЕШЕНИЕ
по делу №А48-02/21
12.02.2021 г.Владикавказ
Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок, рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО «КОНТРАКТ» (далее также - Заявитель) на действия муниципального заказчика - Владикавказского муниципального казенного учреждения «Дорожный фонд» (Республика Северная Осетия – Алания, г.Владикавказ, пл.Штыба, д.2, далее – ВМКУ «Дорожный фонд») при осуществлении закупки на выполнение работ по ямочному ремонту улиц г.Владикавказ (электронный аукцион №0310200000321000044, далее - Аукцион),
УСТАНОВИЛА:
05 февраля 2021 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «КОНТРАКТ» на действия ВМКУ «Дорожный фонд» при проведении Аукциона.
Заявитель считает, что Аукционная документация не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, поскольку дата окончания предоставления Заказчиком разъяснений положений Аукционной документации не соответствует требованиям части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе.
Кроме того Заявитель указал на то, что в пункте 5.1 Аукционной документации Заказчиком установлено требование о соответствии участников закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
При этом в подпункте 2 пункта 6.2 Аукционной документации Заказчиком установлено требование о представлении в составе второй части заявки на участие в Аукционе документов, подтверждающих соответствие участника Аукциона требованиям, установленным в подпункте 1 пункта 5.1 части 5 Аукционной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.
Вместе с тем, Аукционная документация не содержит указания на то, какие именно документы необходимо представить участникам рассматриваемой закупки в составе второй части заявки на участие в Аукционе.
Также Заявитель указал, что по ряду позиций Технического задания Аукционной документации (далее - ТЗ) Заказчиком установлены показатели характеристики товаров, значения которых становятся известными только после испытаний определенной партии товара после его производства.
Помимо вышеуказанного Заявитель в своей жалобе указал, что условие, установленное Заказчиком в пункте 8.2 проекта контракта о том, что при наступлении обстоятельств непреодолимой силы срок исполнения обязательств по Контракту отодвигается соразмерно времени действия данных обстоятельств постольку, поскольку эти обстоятельства значительно влияют на исполнение Контракта в срок также не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.
В объяснении по существу жалобы ВМКУ «Дорожный фонд» указало, что порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам Аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе изложен заказчиком в Информационной карте Аукционной документации и в Извещении о проведении Аукциона:
- дата и время начала предоставления - 29.01.2021 13:46;
- дата и время окончания предоставления - 05.02.2021 23:59.
Вместе с тем, учитывая тот факт, что дата и время окончания подачи заявок в извещении о проведении Аукциона установлена Заказчиком на (понедельник) 08.02.2021 09:00, дата окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе установлена заказчиком на (пятницу) 05.02.2021 г.
Учитывая, что согласно трудового распорядка Управления РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд и ВМКУ «Дорожный фонд» установлена пятидневная рабочая неделя - с понедельника 9:00 по пятницу 18:00, последним рабочим днем перед окончанием подачи заявок в понедельник 08.02.2021 09:00 являлась пятница 05.02.2021 г., в связи с чем дата окончания предоставления разъяснений установлена 05.02.2021 23:59.
Установление даты окончания предоставления разъяснений на 06.02.2021 не представлялось возможным, поскольку указанная дата выпадает на субботу и является нерабочим днем для Управления РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд и ВМКУ «Дорожный фонд».
Кроме того пунктом 1 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока, что также подтверждает, что установление даты окончания предоставления разъяснений на 05.02.2021 до 23:59 то есть до двадцати четырех часов последнего рабочего дня срока правомерно.
Также ВМКУ «Дорожный фонд» указало, что работы по ямочному ремонту улиц согласно классификации работ, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» и сметного расчета относятся к текущему ремонту автомобильной дороги и не входят в комплекс работ по капитальному ремонт автомобильной дороги, и как следствие для выполнения закупаемых членство СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства для участия в рассматриваемой закупке не требуется.
Исходя из Аукционной документации объектом закупки является именно ремонт автомобильных дорог, а не капитальный ремонт. Кроме того, перечень работ, указанных в локальном сметном расчете не подразумевает под собой изменение параметров линейных объектов или их участков.
Поскольку на текущий ремонт автомобильной дороги наличие членства в саморегулируемой организации не требуется, данное требование не установлено в Аукционной документации.
Кроме того ВМКУ «Дорожный фонд» указало, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе заказчик обязан установить в документации о закупке требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкцию по ее заполнению.
В силу вышеуказанной нормы закона в оспариваемой документации приведена инструкция по подготовке заявок (пункт 6.3). Инструкция Заказчика содержит четкие требования к терминам, знакам пунктуации, словам и другим обозначениям, подлежащим конкретизации, на основании которой участник должен подготовить и подать первую часть заявки. Такой подход исключает возможность произвольного толкования предложения участника и членов Единой комиссии по рассмотрению заявок что и как следствие исключает возможность отклонения заявки при соответствии требованиям документации.
Так, например, согласно инструкции по заполнению заявки:
- В случае, когда отдельные значения показателей товаров, в том числе значения параметров, которые в соответствии с перечисленными в настоящей инструкции случаями допускается указывать в диапазонном виде представляют собой величины (параметры), которые возможно соответственно установить только применительно к имеющимся товарам, по результатам проведения испытаний и\или при изготовлении товара и\или производитель товара по указываемому показателю не использует конкретный показатель, либо специфика производства товара, не позволяет использовать конкретные показатели на стадии подачи заявки, то участникам закупки допускается в составе первой части заявки указывать значения данных параметров в диапазонном виде и\или предложить все возможные варианты исполнения товара соответствующие требованиям ГОСТ-а и\или с технической документацией производителя, либо указывать значения данных параметров в конкретном виде, в том числе выбрав конкретный вариант исполнения товара, если участник закупки обладает конкретными характеристиками предлагаемого к использованию при выполнении работ товара (в данном случае подача участником закупки заявки с конкретными характеристиками, означает, что участник закупки обладает конкретной информацией относительно данных характеристик);
- в том случае если, по состоянию на дату проведения электронного аукциона, стандарт, требования которого предъявляются аукционной документацией к товару (материалу), утратил свою силу, участнику закупки при заполнении первой части заявки вправе руководствоваться требованиями действующих нормативных документов, при этом согласно вышеуказанным требованиям инструкции не требуется указывать конкретные показатели, результаты которых будут известны по результатам испытаний товаров и требуют наличие товара у участника, допускается в предложении в отношении объекта закупки в составе заявки указывать значения данных параметров в диапазонном виде и\или предложить все возможные варианты исполнения товара в соответствии с требованиями соответствующего ГОСТ-а.
Исходя из вышеизложенного, отсутствуют признаки ограничения участия в торгах, так как инструкция Заказчика содержит прямое указание на возможность указания в составе первой части заявки диапазонных значений показателей в случае, когда отдельные значения показателей товаров представляют собой величины, которые возможно установить только применительно к имеющимся товарам, по результатам проведения испытаний, либо в конкретном виде, если участник закупки обладает конкретными характеристиками предлагаемого к использованию при выполнении работ товара (в данном случае подача участником закупки заявки с конкретными характеристиками, означает, что участник закупки обладает конкретной информацией относительно данных характеристик).
Также Заказчик указал, что согласно части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.
Заказчиком в Аукционной документации в составе проекта контракта предусмотрены пункты 8.1 и 8.2 в которых указано, что стороны освобождаются от ответственности за полное или частичное неисполнение своих обязательств по контракту в случае, если оно явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы, а именно: наводнения, пожара, землетрясения, диверсии, военных действий, блокад, изменения законодательства, препятствующих надлежащему исполнению обязательств по настоящему контракту, а также других чрезвычайных обстоятельств, подтвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, которые возникли после заключения Контракта и непосредственно повлияли на исполнение сторонами своих обязательств, а также обязательств которые стороны были не в состоянии предвидеть и предотвратить. При наступлении таких обстоятельств срок исполнения обязательств по Контракту отодвигается соразмерно времени действия данных обстоятельств постольку, поскольку эти обстоятельства значительно влияют на исполнение Контракта в срок.
Указанные пункты не предусматривают изменение сроков исполнения обязательств, а уточняет порядок действия сторон в случае наступления обстоятельств непреодолимой силы согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации.
Таким образом, срок выполнения работ, определенный контрактом в пункте 3.1 (работы, предусмотренные настоящим контрактом, должны быть выполнены в срок: с момента подписания контракта до 01.09.2021) является неизменным, а в случае наступления обстоятельств непреодолимой силы приостанавливается на период продолжительности таких обстоятельств, так как исполнения обязательств в такой период времени невозможен.
На основании изложенного ВМКУ «Дорожный фонд» считает жалобу необоснованной.
Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:
1. 29 января 2021 года на официальной сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ЕИС) Управлением Республики Северная Осетия – Алания по проведению закупок для государственных нужд, как уполномоченным органом, были размещены извещение о проведении электронного аукциона №0310200000321000044 на выполнение работ по ямочному ремонту улиц г.Владикавказ (далее - Извещение) и Документация для проведения указанного Аукциона, утвержденная 26.01.2021 г. исполняющим обязанности директора ВМКУ «Дорожный фонд» (далее – Аукционная документация).
Согласно пункту 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.
Частью 3 статьи 65 Закона о контрактной системе установлено, что любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в ЕИС и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.
При этом, частью 4 статьи 65 Закона о контрактной системе установлено, что в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе запроса заказчик размещает в ЕИС разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Пунктом 13 Информационной карты Аукционной документацией установлена дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе – 05 февраля 2021 года.
Кроме того, согласно Извещению о проведении Аукциона дата и время окончания предоставления разъяснений положений Аукционной документации – 05.02.2021 23:59.
При этом, согласно Извещению о проведении Аукциона и пункту 8 Информационной карты Аукционной документации дата и время окончания подачи заявок на участие в Аукционе – 08 февраля 2021 года 09 часов 00 минут.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.
Согласно статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
Согласно статье 193 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
Вместе с тем, установление даты и времени окончания предоставления Заказчиком разъяснений положений Аукционной документации – 05.02.2021 23:59 не противоречит требованиями части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе, поскольку указанная дата не является крайним днем для подачи потенциальными участниками рассматриваемой закупки самого запроса о даче разъяснений положений Аукционной документации и не ограничивает их в праве подать запрос до 04.02.2021 23:59, то есть за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе.
2. Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.
Пунктом 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.
Пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Согласно пункту 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, помимо прочего документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, или копии этих документов.
В подпункте 2 пункта 6.2 Аукционной документации Заказчиком установлено, что вторая часть заявки на участие в Аукционе должна содержать в том числе документы, подтверждающие соответствие участника Аукциона требованиям, установленным в подпункте 1 пункта 5.1 части 5 Аукционной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, или копии этих документов.
При этом, в подпункте 1 пункта 5.1 части 5 Аукционной документации Заказчиком установлено единое требование к участникам рассматриваемой закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Вместе с тем, Аукционная документация не содержит указания на документы, подтверждающие соответствие участника Аукциона требованиям, установленным в подпункте 1 пункта 5.1 части 5 Аукционной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.
Кроме того, для выполнения работ, являющихся предметом рассматриваемого Аукциона, специального разрешения (лицензии), либо членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ, не требуется.
Таким образом, при подаче заявки на участие в Аукционе участникам рассматриваемой закупки не нужно включать в состав второй части такой заявки документы, подтверждающие соответствие участника Аукциона требованиям, установленным в подпункте 1 пункта 5.1 части 5 Аукционной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, поскольку ни Аукционной документацией, ни законодательством Российской Федерации, такие документы для выполнения работ, являющихся предметом рассматриваемого Аукциона, не требуются.
3. Пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.
Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе;
Заказчиком в ТЗ указаны товары, поставляемые при выполнении закупаемых работ с указанием требуемых характеристик этих товаров, а именно смеси асфальтобетонные с различными характеристиками, например асфальтобетонные смеси мелкозернистые, крупнозернистые должны соответствовать требованиям ГОСТ 9128-2013. По величине остаточной пористости – плотные (с остаточной пористостью* свыше 2,5% до 5,0% включительно), тип Б, марка I\II по ГОСТ 9128-2013. Наибольший размер минеральных зерен не более 40. Щебень для приготовления минеральной части смеси по ГОСТ 3344-83\ГОСТ 8267-93: щебень из гравия марки по дробимости не ниже 800, щебень из металлургического шлака марки по дробимости не ниже 1000, щебень из осадочных пород марки по дробимости не ниже 800, щебень из изверженных и метаморфических горных пород марки по дробимости не ниже 1000. Марка применяемого щебня по истираемости не ниже И2. С учетом вида минеральной составляющей смеси щебень из плотных горных пород должны соответствовать требованиям ГОСТ 8267-93. Потеря массы при испытании щебеня по марке по истираемости*, % не более 35. Группа щебня с учетом типа смеси по ГОСТ 9128-2013, 1-3. Содержание зерен слабых пород в щебне * не более 10% по массе. Щебень должен выдерживать не менее 5 циклов насыщения в растворе сернокислого натрия – высушивания. Содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы (наименование показателя изменению не подлежит) щебня с учетом типа смеси, % по массе, не более 25 (показатель может иметь диапазонное значение). Потеря массы щебеня после проведения испытания на насыщение в растворе сернокислого натрия – высушивания должна быть не более 10% (показатель может иметь диапазонное значение). Содержание глины в комках щебеня * не более 0,25% по массе. Содержание пылевидных и глинистых частиц (наименование показателя изменению не подлежит) щебеня * не более 2% по массе. Морозостойкость минимальная F15. Потеря массы при испытании по марке по дробимости %, щебня в сухом и насыщенном водой состоянии\щебня из интрузивных и\или из эффузивных пород\щебня из гравия *, %: не более 20. Щебень из металлургического шлака должен соответствовать ГОСТ 3344-83: щебень должен быть из шлаков черной или цветной металлургии; группа щебня по форме зерен должна быть кубовидная\улучшенная; число циклов замораживания-оттаивания не менее 25; содержание зерен пластинчатой и игловатой формы (наименование показателя изменению не подлежит), % по массе*, не более 25; потеря массы при испытании щебня по марке по прочности, %*, не более 25; содержание слабых зерен, % по массе*, не более 5; содержание в щебне металлических примесей, поддающихся ручной сортировке*, не более 5 % по массе; морозостойкость минимальная F15; потеря в массе после испытания на определение морозостойкости, %, не более 10. Непрерывный зерновой состав минеральной части мелкозернистых смесей для верхних слоев покрытий*: содержание зерен размером не более 20 мм. (наименование показателя изменению не подлежит) 90-100% по массе; содержание зерен размером не более 15 мм. (наименование показателя изменению не подлежит) 80-100% по массе; содержание зерен размером не более 10 мм. (наименование показателя изменению не подлежит) 70-100% по массе; содержание зерен размером не более 5 мм. (наименование показателя изменению не подлежит) 50-60% по массе; содержание зерен размером не более 2,5 мм. (наименование показателя изменению не подлежит) 38-48% по массе; содержание зерен размером не более 1,25 мм.(наименование показателя изменению не подлежит) 28-37% по массе; содержание зерен размером не более 0,63 мм. (наименование показателя изменению не подлежит) 20-28% по массе; содержание зерен размером не более 0,16 мм. (наименование показателя изменению не подлежит) 10-16% по массе; содержание зерен размером не более 0,315 мм. (наименование показателя изменению не подлежит) 14-22% по массе; содержание зерен размером не более 0,071 мм. (наименование показателя изменению не подлежит) 6-12% по массе. Непрерывный зерновой состав минеральной части крупнозернистых смесей для нижних слоев покрытий*: содержание зерен размером не более 40 мм. (наименование показателя изменению не подлежит) 90-100% по массе; содержание зерен размером не более 20 мм. (наименование показателя изменению не подлежит) 76-90% по массе; содержание зерен размером не более 15 мм. (наименование показателя изменению не подлежит) 68-80% по массе; содержание зерен размером не более 10 мм. (наименование показателя изменению не подлежит) 60-72% по массе; содержание зерен размером не более 5 мм. (наименование показателя изменению не подлежит) 50-60% по массе; содержание зерен размером не более 2,5 мм. (наименование показателя изменению не подлежит) 38-48% по массе; содержание зерен размером не более 0,63 мм.(наименование показателя изменению не подлежит) 20-28% по массе; содержание зерен размером не более 1,25 мм. (наименование показателя изменению не подлежит) 28-37% по массе; содержание зерен размером не более 0,315 мм. (наименование показателя изменению не подлежит) 14-22% по массе; содержание зерен размером не более 0,16 мм. (наименование показателя изменению не подлежит) 10-16% по массе; содержание зерен размером не более 0,071 мм. (наименование показателя изменению не подлежит) 6-12% по массе. Показатели физико-механических свойств асфальтобетонов из горячих смесей с учетом применения показателей. Предел прочности при сжатии, при температуре 50°С*, не менее 1,2 МПа. Предел прочности при сжатии, при температуре 20°С*, не менее 2,2 МПа. Предел прочности при сжатии, при температуре 0°С*, не более 13 МПа. Водостойкость*, не менее 0,80. Водостойкость при длительном водонасыщении*, не менее 0,70. Сдвигоустойчивость по сцеплению при сдвиге при температуре 50°С, МПа и по коэффициенту внутреннего трения*, не менее 0,36. Трещиностойкость по пределу прочности на растяжение при расколе при температуре 0°С и скорости деформирования 50 мм/мин*, МПа, не менее 3,5 но не более 7,0. Водонасыщение для образцов отформованных из смеси и образцов из переформованных вырубок и кернов *, % по объему, 1,0-4,0. Водонасыщение для вырубок и кернов готового покрытия*, не более 4,5. Пористость минеральной части асфальтобетона*: 14-19%. Для приготовления смесей и асфальтобетонов применяют щебень, фракция: от 5 до 10 мм, свыше 10 до 20 (15) мм, свыше 15 до 20 мм, свыше 20 (15) до 40 мм, смеси отдельных фракций. В состав смесей должны входить вязкие дорожные нефтяные битумы/минеральный порошок. Минеральные порошки, входящие в состав смесей по ГОСТ 52129-2003 марок: МП-1 из карбонатных горных пород неактивированный\активированный, МП-2 из некарбонатных горных пород и твердых отходов промышленного производства. Показатели свойств порошков с учетом применения показателей. Пористость*, %, не более 40, Набухание образцов из смеси порошка с битумом*, %, не более3,0. Водостойкость образцов из смеси порошка с битумом, %*, не более0,7. Показатель битумоемкости*, г, не более 80. Влажность, % по массе*, не более 2,5. Активированные минеральные порошки должны быть гидрофобными. Содержание полуторных окислов в горных породах, используемых при приготовлении порошков *, не более, 7 % по массе. В битуминозных породах и горючих сланцах, используемых для приготовления активированных порошков, содержание органического вещества* 2-15% по массе. Содержание P2O5 в фосфоросодержащих отходах промышленного производства, используемых для приготовления порошков*, не должно быть более 2% по массе. Вязкий дорожный нефтяной битум по ГОСТ 22245-90: БНД 40/60, БНД 60/90, БНД 90/130. Показатели битума: глубина проникания иглы, 0,1 мм при 25°С: 40-130; глубина проникания иглы, 0,1 мм при 0°С*: не менее 13; температура размягчения по кольцу и шару, °С, не ниже 43; растяжимость, см, при 25°С*, не менее 45; растяжимость, см, при 0°С*, не менее 3,5; температура вспышки, °С*, не ниже 230; изменение температуры размягчения после прогрева, °С*, не более 5; индекс пенетрации от - 1,0 включительно до +1,0 включительно.
Вместе с тем Инструкцией по заполнению заявки на участие в Аукционе (далее - Инструкция) установлено, что:
- указание диапазонного значения допускается несмотря на применение слов и символов, отмеченных выше, если в описании присутствует фраза – «показатель может иметь диапазонное значение» или иным аналогичным, либо в случае, если наименование показателя сопровождается символом «*» - в таком случае участник вправе предложить в заявке диапазонное значение показателя и не исключать термины «от», «до», «не менее», «не более», «менее», «более», «уже», «шире», «не уже», «не шире», «выше», «ниже», «не выше», «не ниже», «свыше», «св.», «не глубже», «не темнее», «не превышает», «не ранее», «не позднее», «максимальное значение», «минимальное значение», «min», «max», «максимальный(ая),(ую)», «минимальный(ая),(ую)», «как минимум», «минимально (ы)», «максимально (ы)», «минимум», «максимум», символ «-»,«не хуже» а также производные от вышеперечисленных слов;
- в случае, когда отдельные значения показателей товаров, в том числе значения параметров, которые в соответствии с перечисленными в настоящей инструкции случаями допускается указывать в диапазонном виде представляют собой величины (параметры), которые возможно соответственно установить только применительно к имеющимся товарам, по результатам проведения испытаний и\или при изготовлении товара и\или производитель товара по указываемому показателю не использует конкретный показатель, либо специфика производства товара, не позволяет использовать конкретные показатели на стадии подачи заявки, то участникам закупки допускается в составе первой части заявки указывать значения данных параметров в диапазонном виде и\или предложить все возможные варианты исполнения товара в соответствии с иными требованиями настоящей инструкции соответствующие требованиям ГОСТ-а и\или с технической документацией производителя, либо указывать значения данных параметров в конкретном виде, в том числе выбрав конкретный вариант исполнения товара, если участник закупки обладает конкретными характеристиками товара поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ (в данном случае подача участником закупки заявки с конкретными характеристиками, означает, что участник закупки обладает конкретной информацией относительно данных характеристик);
- не требуется указывать конкретные показатели, результаты которых будут известны по результатам испытаний товаров и требуют наличие товара у участника, допускается в составе первой части заявки указывать значения данных параметров в диапазонном виде и\или предложить все возможные варианты исполнения товара в соответствии с требованиями соответствующего ГОСТ-а.
Кроме того, Инструкцией установлено, что в случаях, прямо не описанных в настоящей Инструкции считать, что показатели и их значения являются неизменными и в таком же виде должны быть указаны в заявке.
То есть, Инструкция содержит прямое указание на возможность указания в составе первой части заявки на участие в Аукционе диапазонных значений показателей в случае, когда отдельные значения показателей товаров представляют собой величины, которые возможно установить только применительно к имеющимся товарам, по результатам проведения испытаний, либо в конкретном виде, если участник закупки обладает конкретными характеристиками предлагаемого к поставке при выполнении работ товара.
Следовательно, участнику закупки не требуется конкретизировать показатели, в случае если у него отсутствует информация об их значении, либо проводить испытания для определения их значений, а в случаях, прямо не описанных в Инструкции считать, что показатели и их значения являются неизменными и в таком же виде должны быть указаны в заявке на участие в Аукционе.
Анализ Технической части Аукционной документации свидетельствует о соответствии ее требованиям пункта 1 части 1 статьи 64 и пункта 1 части 1 и части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.
4. Согласно части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:
- если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:
а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;
б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;
в) при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта;
- если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;
- если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
- если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;
- изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;
- в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;
- в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией;
- если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений;
- если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта;
- в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.
При этом частью 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.
В пункте 8.1 проекта контракта Заказчиком указано, что стороны освобождаются от ответственности за полное или частичное неисполнение своих обязательств по Контракту в случае, если такое неисполнение явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы, а именно: наводнения, пожара, землетрясения, диверсии, военных действий, блокад, изменения законодательства, препятствующих надлежащему исполнению обязательств по настоящему Контракту, а также других чрезвычайных обстоятельств, подтвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, которые возникли после заключения Контракта и непосредственно повлияли на исполнение Сторонами своих обязательств, а также обязательств которые Стороны были не в состоянии предвидеть и предотвратить.
Согласно пункту 8.2 проекта контракта при наступлении таких обстоятельств срок исполнения обязательств по Контракту отодвигается соразмерно времени действия данных обстоятельств постольку, поскольку эти обстоятельства значительно влияют на исполнение Контракта в срок.
Проанализировав положения пунктов 8.1 и 8.2 проекта контракта, Комиссия пришла к выводу, что установленные в данных пунктах обстоятельства не относятся к изменениям и расторжению контракта, предусмотренных статьей 95 Закона о контрактной систем, а описывают действия Заказчика и подрядчика при наступлении обстоятельств непреодолимой силы. При этом информация об изменении существенных условий контракта, о возможности и порядке его расторжения содержится в разделах 7 и 10 Аукционной документации.
То есть, указанные пункты проекта контракта не предусматривают изменение сроков исполнения обязательств по контракту, а уточняют порядок действия сторон в случае наступления обстоятельств непреодолимой силы согласно ГК РФ.
Таким образом, срок выполнения работ, определенный Контрактом в пункте 3.1 проекта контракта является неизменным, а в случае наступления обстоятельств непреодолимой силы приостанавливается на период продолжительности таких обстоятельств, так как исполнение обязательств по контракту в такой период времени невозможен.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,
РЕШИЛА:
Признать необоснованной жалобу ООО «КОНТРАКТ» на действия муниципального заказчика - ВМКУ «Дорожный фонд» при осуществлении закупки на выполнение работ по ямочному ремонту улиц г.Владикавказ (электронный аукцион №0310200000321000044).
Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.