РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-2156/2021 о нарушении

законодательства о контрактной системе

  11.02.2021                                                                                                     г. Москва

  Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Председателя Комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

  Членов Комиссии:

  Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Н.С. Лушниковой,

  Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
П.А. Ступченко,

  рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 №92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV,

  при участии представителей ФГБУ «Рослесинфорг»,

  ООО «Юнифайд Солюшнс» при возобновлении заседания Комиссии Управления после перерыва,

рассмотрев жалобу ООО «Юнифайд Солюшнс» (далее — Заявитель) на действия ФГБУ «Рослесинфорг» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на услуги систем обеспечения безопасности. Приморский филиал ФГБУ «Рослесинфорг» (Закупка № 0373100134520000970) (далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 08.02.2021 №ЕИ/6762/21.

В результате рассмотрения жалобы Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с протоколом  подведения итогов электронного аукциона от 30.12.2020 №0373100134520000970-2-1 ООО «Юнифайд Солюшнс» признано победителем вышеуказанного аукциона.

Согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно размещен протокол признания Заявителя уклонившимся от заключения контракта от 29.01.2021 №ППУ1  в связи с непредоставлением обеспечения исполнения контракта.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона начальная (максимальная) цена контракта рассматриваемой закупки составляет
187 460,04 рублей, размер обеспечения исполнения контракта составляет 9 373  рубля.

В соответствии с ч.2 ст.37 Закона о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в ч.1 ст.37 Закона о контрактной системе, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с ч.3 ст.37 Закона о контрактной системе, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в документации о закупке.

Согласно ч.3 ст.37 Закона о контрактной системе к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение одного года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение двух лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе четырех и более контрактов (при этом не менее чем семьдесят пять процентов контрактов должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). В этих случаях цена одного из контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт в соответствии с ч.2 ст.37 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что в ходе аукциона ценовое предложение ООО «Юнифайд Солюшнс» составило 34 313,45 рублей, что составляет снижение от начальной (максимальной) цены контракта более чем на 25%.

В соответствии с ч.1 ст.83.2 Закона о контрактной системе  по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В силу ч.2 ст.83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком 11.01.2021 направлен победителю на подписание проект контракта.

В силу ч.3 ст.83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 ст.83.2 Закона о контрактной системе. 

Согласно ч.4 ст.83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с ч.2 ст.83.2 Закона о контрактной системе, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

На основании ч.5 ст.83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с ч.4 ст.83.2 Закона о контрактной системе протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с ч.4 ст.83.2 Закона о контрактной системе.

Заявитель, воспользовавшись правом, предусмотренным  ч.4 ст.83.2 Закона о контрактной системе, направил в адрес Заказчика протокол разногласий, ответ на который размещен Заказчиком 21.01.2021.

В соответствии с ч.6 ст.83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных ч.5 ст.83.2 Закона о контрактной системе, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с ч.3 ст.83.2 Закона о контрактной системе, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

Комиссией Управления установлено, что 26.01.2021 ООО «Юнифайд Солюшнс» разместил на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью, при этом в качестве документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта, приложил платежное поручение №55 от 26.01.2021,
подтверждающее факт перечисления денежных средств на счет Заказчика в целях обеспечения исполнения контракта в размере 9 373,00 рубля, а также приложил информацию, подтверждающую добросовестность участника закупки в соответствии с ч.3 ст.37 Закона о контрактной системе, а именно, контракты с реестровыми номерами: № 1770982726620000680 (адрес карточки контракта: https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/process-info.html?reestrNumber=1770982726620000680); № 2253702852619000065 (адрес карточки контракта: https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/process-info.html?reestrNumber=2253702852619000065); № 3253609007018000008 (адрес карточки контракта: https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/process-info.html?reestrNumber=3253609007018000008).

В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что при проверке представленного Заявителем обеспечения исполнения контракта был выявлен тот факт, что денежные средства, перечисленные в соответствии с представленным платежным поручением  №55 от 26.01.2021 не поступили на счет Заказчика, в связи с чем Заказчиком 29.01.2021 принято решение о признании Заявителя уклонившимся от заключения контракта.

При этом представитель Заказчика пояснил, что в платежном поручении указаны неверные реквизиты счета получателя, а именно, счет №03100643000000017300 по информации, поступившей от бухгалтерского отдела Заказчика, указан ошибочно и послужил причиной непоступления денежных средств на счет учреждения. Вместе с тем в подтверждение своей позиции представителем Заказчика не было представлено документальных доказательств своих пояснений.

Комиссией Управления был объявлен перерыв заседания для обеспечения Заказчику возможности представить подтверждение того, что денежные средства, перечисленные Заявителем, действительно не поступали на его счет, такое как, например, письменные пояснения бухгалтерского отдела об отсутствии денежных средств на счете получателя, а также выписка со счета Заказчика, отражающая поступления денежных средств на счет Заказчика.

При возобновлении заседания Комиссии Управления после объявленного перерыва, в заседании участвовали представители как Заказчика, так и Заявителя. На заседание Комиссии Управления Заказчиком не были представлены запрашиваемые Комиссией Управления дополнительные документы, подтверждающие его позицию. При этом, представитель Заказчика вновь пояснил, что указанные денежные средства не поступали на счет Заказчика.

Также представитель Заказчика сообщил, что запрашиваемая Комиссией Управления выписка с лицевого счета Заказчика не может быть представлена на обозрение Комиссии Управления в силу того, что указанный документ содержит конфиденциальную информацию, в силу чего представление указанного документа не может быть вменено Заказчику в качестве требования для подтверждения своей позиции по оспариваемому доводу.

При этом, согласно п.1.8 Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России №727/14 от 19.11.2014, обязанностью лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю, является, в том числе, обязанность представлять в контрольный орган документацию о закупке, заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), протоколы, предусмотренные Законом о контрактной системе, аудио-, видеозаписи и иную информацию и документы, составленные в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (в том числе осуществляемых закрытыми способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)) или аккредитации участника закупки на электронной площадке, а также по требованию контрольного органа необходимые ему документы, объяснения в письменной или устной форме.

К конфиденциальной информации относятся любые сведения, доступ к которым ограничен законодательством: персональные данные, информация, составляющая профессиональную (адвокатскую, банковскую, аудиторскую и пр.), коммерческую, служебную и государственную тайну.

Выписка со счета бюджетного учреждения, отражающая поступления денежных средств на счет Заказчика, не обладает признаками конфиденциальной информации. По смыслу пояснений представителя Заказчика запрашиваемая информация идентифицируется им как сведения  банковской тайны.

В соответствии с п. 3.1 ст. 100 Налогового Кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 №146-ФЗ в качестве охраняемых законом выделяются банковская, налоговая и иные тайны. Согласно ч.1 ст.857 Гражданского кодекса Российской Федерации от 26.01.1996 №14-ФЗ (далее — ГК РФ) банк гарантирует тайну банковского счета и банковского вклада, операций по счету и сведений о клиенте.

Ст.26 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» устанавливает положения о банковской тайне и презюмирует, что кредитная организация, Банк России, организация, осуществляющая функции по обязательному страхованию вкладов, гарантируют тайну об операциях, о счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов. Все служащие кредитной организации обязаны хранить тайну об операциях, о счетах и вкладах ее клиентов и корреспондентов, а также об иных сведениях, устанавливаемых кредитной организацией, если это не противоречит федеральному закону.

При этом, согласно ч.2 ст.857 ГК РФ сведения, составляющие банковскую тайну, могут быть предоставлены только самим клиентам или их представителям, а также представлены в бюро кредитных историй на основаниях и в порядке, которые предусмотрены законом. Государственным органам и их должностным лицам, а также иным лицам такие сведения могут быть предоставлены исключительно в случаях и порядке, которые предусмотрены законом.

Пояснения представителя Заказчика о том, что организация Заказчика не вправе предоставлять требуемую информацию, не могут быть учтены Комиссией Управления, поскольку речь не идет о банке, кредитной организации или Центральном банке Российской Федерации. В данном конкретном случае участником заседания является государственное учреждение, заинтересованное в наиболее полном, объективном и всестороннем рассмотрении поступившей жалобы.

Кроме того согласно Определению Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 01.02.2019 № 305-АД18-18535 по делу № А40-199212/2017 «Освободив Центральный банк Российской Федерации от обязанности представлять в федеральный антимонопольный орган по письменному запросу этого органа информацию, составляющую банковскую тайну, законодатель не имел в виду иное в отношении банков и иных кредитных организаций».

Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что требование о предоставлении выписки со счета Заказчика, который является федеральным государственным бюджетным учреждением, по запросу контролирующего органа для рассмотрения указанной информации в ходе заседания в данном конкретном случае подлежало исполнению, вопреки утверждениям представителя Заказчика об обратном.

В отсутствие документального подтверждения непоступления денежных средств на счет Заказчика у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания спорного факта соответствующим действительности.

Более того в силу ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя сообщил, что представленное  платежное поручение №55 от 26.01.2021 содержит в себе корректные сведения относительно счетов Заказчика и Банка Заказчика. Так, информация о счете Заказчика продублирована из п.30 Информационной карты аукционной документации, согласно которому «При перечислении денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта с 01 января 2021 г.: УФК по г. Москве (ФГБУ «Рослесинфорг» л/с 20736Э22650). Банк: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва. Р/сч: 40102810545370000003». При этом в отсутствие информации о счете получателя, а именно, УФК по г. Москве, Заявителем использована информация официального сайта  УФК по г. Москве (https://moscow.roskazna.gov.ru/novosti-i-soobshheniya/novosti/1463602/): «Наименование Банка получателя платежа - ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва; Счет банка получателя — 40102810545370000003; Счет получателя — 03100643000000017300».

Таким образом, вышеуказанные реквизиты идентифицированы как достоверные и подлежащие указанию в платежном поручении. При этом представитель Заявителя добавил, что при указании БИК банка получателя остальные реквизиты вводятся автоматически, ввиду чего нет оснований сомневаться в корректности как указанного счета, так и всего платежного поручения в целом.

В силу ч.13 ст.83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного ч.14 ст.83.2 Закона о контрактной системе) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные ст.83.2 Закона о контрактной системе, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный ч.4 ст.83.2 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные ст.37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Комиссия Управления особо отмечает, что решение по результатам рассмотрения жалобы принимается на основании документов и сведений, представленных на заседание Комиссии, а также с учетом пояснений сторон.

При таких данных, в отсутствие документов, подтверждающих факт непоступления денежных средств на счет Заказчика, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для того, чтобы сделать вывод об отсутствии денежных средств на указанном счете, ввиду чего Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы Заявителя и о нарушении Заказчиком ч.13 ст.83.2 Закона о контрактной системе при публикации протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «Юнифайд Солюшнс» на действия ФГБУ «Рослесинфорг» обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения ч.13 ст.83.2 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание
об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г.  Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ. 

  Председатель Комиссии                                                                   Л.Н. Харченко

  Члены Комиссии                                  Н.С. Лушникова

                                              П.А. Ступченко

Исп. Ступченко П.А.

to77-stupchenko@fas.gov.ru

  ПРЕДПИСАНИЕ

по делу №077/06/106-2156/2021  об устранении нарушений

законодательства о контрактной системе

11.02.2021                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Членов Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Н.С. Лушниковой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
П.А. Ступченко,

на основании решения Комиссии от 11.02.2021 по делу №077/06/106-2156/2021, по итогам рассмотрения жалобы ООО «Юнифайд Солюшнс» (далее — Заявитель) на действия ФГБУ «Рослесинфорг» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на услуги систем обеспечения безопасности. Приморский филиал ФГБУ «Рослесинфорг» (Закупка № 0373100134520000970) (далее — аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

       1. Заказчику отменить Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 29.01.2021 №ППУ1, а также  повторно  направить Победителю проект государственного контракта в соответствии с Законом о контрактной системе и согласно мотивировочной части решения от 11.02.2021 по делу №077/06/106-2156/2021.

       2. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения Заказчиком п.1 настоящего предписания.

       3. Заказчику в срок до 15.03.2021 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: to77@fas.gov.ru.

       Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч.7.1 ст.19.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

       Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

  Председатель Комиссии                                                                   Л.Н. Харченко

  Члены Комиссии                                    Н.С. Лушникова

                                                 П.А. Ступченко

Исп. Ступченко П.А.

to77-stupchenko@fas.gov.ru