Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве | 10.02.2021 |
Заявитель: ООО "ВЕКТОР" | |
Заказчик: Государственное бюджетное учреждение города Москвы "Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы" | |
Закупка: 0373200597221000006 Жалоба: 202100132489001122 | |
Жалоба призана обоснованной частично |
ГБУ МФЦ города Москвы
Вознесенский пер., д. 22, г. Москва, 121351
ООО «Вектор»
ш. Ленинградское, д. 130, корп. 1,пом. XIV, оф. 55А, г. Москва, 125445
АО «ЕЭТП»
117312, г. Москва, пр. 60-я Октября, д.9 |
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/106-2153/2021 о нарушении
законодательства о контрактной системе
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего: заместителя председателя Комиссии — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,
Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.С. Спиряковой,
Члена Комиссии:
Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок
А.А. Матюшенко,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 № 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,
при участии представителя ГБУ МФЦ города Москвы: А.С. Литвишко (дов. №14-36/2021 от 11.01.2021),
а также в отсутствие представителей ООО «Вектор», о времени, порядке рассмотрения жалобы уведомлены письмом Московского УФАС России (исх. №ЕИ/6747/21 от 08.02.2021),
рассмотрев жалобу ООО «Вектор» (далее — Заявитель) на действия ГБУ МФЦ города Москвы (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по дооснащению и адаптации автоматических специализированных комплексов в Центрах госуслуг города Москвы (Закупка
№ 0373200597221000006) (далее – аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России № ЕИ/6747/21 от 08.02.2021.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
На основании п.1-2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться
требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания,
фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов,
наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
1. В составе жалобы указано, что Заказчиком в аукционной документации неправомерно установлены требования к товарам в различных местах аукционной документации, а именно в Приложении №2 к Техническому заданию «Сведения о качественных, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре», содержащее максимальные и (или) минимальные значения показателей и показатели, значения которых не могут
изменяться», а также в п.8.5 Технического задания, что, в свою очередь,
вводит участников закупки в заблуждение, а также ограничивает количество участников закупки.
При этом Заявитель также отмечает, что требования, установленные к товарам в указанных частях аукционной документации являются отличными друг от друга.
В составе жалобы Заявитель также указывает, что в технической части аукционной документации Заказчиком установлены неправомерные требования к товарам, в частности:
- по п.3 «Пульсоксиметр»: «Диапазон измерений SpO2≥ 1 ≤ 100%», «Диапазон измерения ЧСС ≥ 25 ≤ 240уд/мин», «Перфузия≥ 0,0 ≤ 20%», поскольку Инструкцией по заполнению заявки на участие в закупке (далее — Инструкция) не предусмотрена трактовка одновременного использования символов «≥», «≤».
- по п. «Стенд для установки оборудования в соответствии с фирменным стилем – 1 шт»: «Разрешение экрана ≥ 1920х1080 dpi», поскольку Инструкцией не предусмотрена трактовка одновременного использования символов «≥», «х».
Кроме того Заявитель также указывает, что Инструкцией не предусмотрено положение, трактующее к какому из вышеуказанных значений относится символ «≥».
- по п. «Стенд для установки оборудования в соответствии с фирменным стилем – 1 шт.»: «Габариты (ШхВхГ) ≤ 438x312x373 мм», поскольку согласно положениям Инструкции «В случае необходимости указания габаритных размеров требуемого товара, в Сведениях о товаре заказчиком указываются соответствующие значения требуемого параметра в отдельных ячейках формы, сопровождающиеся словами: длина, высота, ширина, глубина и т.д», при этом участникам закупки не представляется возможным определить, к какому числовому значению относится символ «≤».
- по п. «Стенд для установки оборудования в соответствии с фирменным стилем – 1 шт»: «Тип памяти Не ниже GDDR5», поскольку Инструкцией не предусмотрена трактовка слов «не ниже».
Также в составе жалобы Заявитель указывает, что в технической части аукционной документации Заказчиком установлено неправомерное требование, согласно которому стенд для установки и размещения оборудования должен быть в соответствии с фирменным стилем, поскольку участникам закупки не представляется возможным определить потребность Заказчика в связи с отсутствием полного описания требования «в соответствии с фирменным стилем».
Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлены документы и сведения, свидетельствующие о правомерности
действий Заказчика при установлении подобным образом положений аукционной документации.
Комиссия Управления приходит к выводу, что аукционная документация составлена в нарушение п.1 ч.1 ст. 33, п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, поскольку установление требований к товарам вышеуказанным образом существенно усложняет процесс формирования заявки на участие в аукционе, что, в свою очередь, может вводить участников закупки в заблуждение и повлечь за собой ограничение количества участников закупки.
2. Кроме того Заявитель указывает, что в технической части аукционной документации Заказчиком установлены неправомерные требования к товару по п. «Пульсокриметр», «Размеры Ширина ≤ 92 мм, Длина ≤ 240 мм, Высота ≤ 104 мм», «Вес, включая аккумуляторы ≤ 900 гр», «Внутренний источник питания Литий-ионные аккумуляторы ≥ 3,2 А/ч», «Время работы от аккумулятора ≥ 20 час», «Время полной зарядки аккумулятора ≤ 6 часов час», «Световая энергия ≥ 0,79 мВ», «Пределы измерений: Диапазон измерений SpO2 ≥ 1 ≤ 100 %, Диапазон измерения ЧСС ≥ 25 ≤ 240 уд/мин», «Перфузия ≥ 0,0 ≤ 20 %», «Разрешение SpO2 ≤ 1 %, ЧСС ≤ 1 уд/мин», «Громкость сигналов тревоги ≥ 70 дБ(А)», «Память: Внутренняя флэш-память, 160 ч непрерывной записи для SpO2, пульса и сигнала IQ с разрешением 1 сек ≥ 160 час», «Память событий (вхождений: начало мониторинга, окончание границы тревог, время усреднения)
≥ 4000», поскольку при вышеуказанной совокупности установленных требований, участникам закупки не представляется возможным подобрать товары как минимум двух различных производителей. Аналогичным образом установлены требования к товару по п. «Анализатор окиси углерода в выдыхаемом воздухе».
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что совокупности установленных требований соответствует пульсоксиметр SAT 805 производства Bitmos, что подтверждается сведениями, опубликованными на сайте http://sarm-rostov.ru/sarm-r.ru/_media/GBA%20sat%20805%20R9%20SD%20RU.pdf, а также пульсоксиметр AVANT 9600 производства NONIN, что подтверждается сведениями, опубликованными на сайте https://firmed.ru/katalog/pul-soksimetr-avant-9600.
Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что пульсоксиметр SAT 805 производства Bitmos не соответствует совокупности установленных в аукционной документации требованиям, поскольку согласно представленным Заказчиком документам пульсоксиметр SAT 805 для полной зарядки аккумулятора в выключенном состоянии прибора достаточно 6 часов, при включенном состоянии прибора 10 часов, однако в аукционной документации установлено требование «Время полной зарядки аккумулятора ≤ 6 часов», при этом в аукционной документации также не конкретизировано, в каком состоянии время полной зарядки аккумулятора должно составлять ≤ 6 часов.
Также Комиссией Управления установлено, что пульсоксиметр AVANT 9600 производства NONIN не соответствует совокупности установленных в аукционной
документации требованиям, поскольку на сайте https://firmed.ru/katalog/pul-soksimetr-avant-9600 отсутствует указание на характеристики, например,
«Время полной зарядки аккумулятора ≤ 6 часов», «Световая энергия ≥ 0,79».
Иных доказательств, свидетельствующих о том, что совокупности установленных требований к оспариваемым товарам соответствует продукция какого-либо производителя представителем Заказчика не представлено.
При таких обстоятельствах, а также на основании имеющихся документов, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы и о нарушении Заказчиком положений п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе при формировании технической части аукционной документации.
3. В составе жалобы Заявитель также указывает, что в технической части аукционной документации Заказчиком установлены неправомерные требования к товарам, в частности:
- по п. «Стенд для установки оборудования в соответствии с фирменным стилем – 1 шт.»: «Контрастность ≥ 1000:1», поскольку Инструкцией не предусмотрена одновременная трактовка символов «≥», «двоеточие».
Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что согласно Инструкции «Символ «≥» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему», при этом символ «двоеточие» является общепринятым обозначением характеристики «контрастность», ввиду чего участникам закупки представляется возможным определить требуемое Заказчику значение по оспариваемой характристике.
- по п. «Пульсоксиметр – 1 шт»: «Световая энергия ≥ 0,79 мВ», п. «Стенд для установки оборудования в соответствии с фирменным стилем – 1 шт.»: «Тест на прочность: падение металлического шара весом 500 гр с высоты ≥ 1,3 метра», поскольку значения вышеуказанных характеристик представляется возможным определить только по результатам проведения испытаний определенной партии товара.
Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.
Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя отсутствовал, а также в составе жалобы не представлены документы и сведения, подтверждающие обоснованность данных доводов жалобы, в частности указывающие на конкретные стандарты, регламенты или иные нормативные документы, согласно которым конкретные значения оспариваемых характеристик становятся известны после проведения испытаний товара.
Кроме того, в составе жалобы отсутствуют документы и сведения, свидетельствующие о том, что вышеуказанные требования могут повлечь за собой ограничение количества участников закупки, а также препятствует корректному формированию Заявки на участие в аукционе.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что данные
доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.
4. Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.
В соответствии с п.10 ст.42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе.
Частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.
На основании ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных
запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 ст.14 Закона о контрактной системе.
На заседании Комиссии Управления установлено, что в рамках данной закупки Заказчиком установлены требования к товарам, например, к товару по
п. «Сенсорный диспенсер – 1 шт.», относящийся к коду ОКПД2 22.23.12.140 «Изделия санитарно-технические аналогичные пластмассовые», к товару по п. «Стенд для установки оборудования в соответствии с фирменным стилем – 1 шт.», относящмйся к коду ОКПД2 26.20.16.190 «Устройства ввода/вывода данных прочие», к товару по п. «Пульсоксиметр – 1 шт.», относящийся к коду ОКПД2 26.60.12.129 «Приборы и аппараты для функциональной диагностики прочие, применяемые в медицинских целях, не включенные в другие группировки», являющиеся согласно положениям документации и пояснениям Заказчика поставляемыми, которые, в свою очередь, включены Приложение № 1 к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также товары по п. «Стенд для установки оборудования в соответствии с фирменным стилем – 1 шт.», п. «Пульсоксиметр – 1 шт.» включены в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2020 №878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», при этом в нарушение п.10 ст.42, ч.1 ст.64, ч.3, ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе в составе аукционной документации в единой информационной системе в сфере закупок отсутствует ограничение, предусмотренное положениями постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2020 №878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», а также условия допуска, предусмотренные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд», несмотря на то обстоятельство, что указанные в технической части аукционной документации товары квалифицированы Заказчиком как поставляемые.
Кроме того Комиссия Управления отмечает, что согласно ч.7 постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2020 №878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории
Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в
постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» для целей ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, не может быть предметом одного контракта (одного лота) радиоэлектронная продукция, включенная в перечень и не включенная в него.
Таким образом, в случае квалифицирования Заказчиком тех или иных товаров как «поставляемые», Заказчик обязан при проведении закупки установить соответствующие запреты, ограничения, условия допуска, учитывая положения соответствующих Постановлений и Приказов (в том числе касательно запретов на объединение в 1 лот тех или иных товаров).
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления
Р Е Ш И Л А:
1.Признать жалобу ООО «Вектор» на действия ГБУ МФЦ города Москвы обоснованной в части установления неправомерных требований к товарам, а также в части установления требований к товарам в различных местах аукционной документации.
2.Признать в действиях Заказчика нарушение п.2 ч.1 ст.64, п.1 ч.1 ст.33, п.10 ст.42, ч.1 ст.64, ч.3, ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе.
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г.Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий:
Заместитель председателя Комиссии Д.С. Грешнева
Заместитель председателя Комиссии А.С. Спирякова
Член Комиссии А.А. Матюшенко
Исп.Спирякова А.С. 495 784-75-05 (доб.077-189)