Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю | 11.02.2021 |
Заявитель: ООО "Ивент Лайк" | |
Заказчик: МИНИСТЕРСТВО КУРОРТОВ И ТУРИЗМА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ | |
Закупка: 0175200001721000003 Жалоба: 20210019274000170 | |
Жалоба призана необоснованной |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Адрес: ул. Александра Невского, д. 1, г. Симферополь, Республика Крым, 295000 тел. (3652) 544-638, факс (3652) 252-431 e-mail: to82@fas.gov.ru 12.02.2021 №082/06/106-223/2021реш
|
|
Заказчик: Министерство курортов и туризма Республики Крым 295011, Республика Крым, Симферополь г, улица Самокиша, д.30, zakup@mtur.rk.gov.ru
Заявитель: ООО "Ивент Лайк" 428902,Чувашская республика - Чувашия, город Чебоксары, поселок Сосновка, улица Сосновская, дом 55, кабинет 8 eventlike@yandex.ru
Оператор электронной площадки: АО «ЕЭТП» 115114, г. Москва, ул. Кожевническая, д. 14, стр. 5 e-mail: info@roseltorg.ru |
Решение
по делу №082/06/106-223/2021
о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
12.02.2021 г. Симферополь
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:
председателя Комиссии – заместителя руководителя Крымского УФАС России И.Р. Хасанова,
членов Комиссии:
главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.С. Демченко,
специалиста-эксперта отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.А.Кочетовой,
при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:
- Министерство курортов и туризма Республики Крым (далее — Заказчик) - А.Н. Кудряшова, Н.С. Колтыгина, О.Н. Мацулова, Ю.В. Харсун (по доверенности),
- ООО "Ивент Лайк" (далее — Заявитель) – на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия Заказчика (Уполномоченного органа, комиссии Заказчика) при проведении закупки «Оказание услуг по организации и проведению Туристского форума "Открытый Крым"» (извещение №№0175200001721000003) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за №36262 (далее – Административный регламент от 19.11.2014 №727/14),
УСТАНОВИЛА:
В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего документацию о Закупке с нарушением требований Закона о контрактной системе.
Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
Согласно доводам жалобы:
«Подтверждением наличия у участника открытого конкурса возможности в организации онлайн трансляции мероприятия является предоставление участником настоящего конкурса копий действующих лицензий на оказание телематических услуг связи на территории Российской Федерации и на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на территории Российской Федерации или копии договора (соглашения), подтверждающего возможность организации онлайн трансляции мероприятия, с предприятием (учреждением, организацией), имеющим действующие лицензии на оказание телематических услуг связи на территории Российской Федерации и на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на территории Российской Федерации (копии лицензий прилагается вместе с копией договора).
Мы считаем, что данный критерий ограничивает конкуренцию среди участников закупки.
…
Более того, ОКПД2 данной закупки -: 82.30.11.000 Услуги по организации конференций, который подразумевает под собой комплекс различных работ и услуг по организации непосредственно Мероприятия, где организация онлайн трансляции для участников Форума всего лишь один пункт технического задания.
Также обращаем Ваше внимание на то, что ОКПД2 по организации трансляций 60.20 Услуги в области телевизионного вещания»
В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.
Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок (предложений) на участие в закупке, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки таких заявок (предложений).
В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 4 Правил для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке стоимостные критерии оценки (в том числе, цена контракта), а также нестоимостные критерии оценки (качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки, а также квалификация участников закупки).
В соответствии с пунктом 27 Правил показателями нестоимостного критерия оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» могут быть:
а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;
б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;
в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;
г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;
д) деловая репутация участника закупки.
При этом пунктом 10 Правил установлено, что в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.
Согласно пункту 3 Правил «оценка» - процесс выявления по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.
В соответствии с положениями пункта 8 Правил для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке не менее двух критериев оценки, одним из которых должен быть критерий «цена контракта». Следовательно, заказчик для оценки заявок (предложений) на участие в закупке вправе установить в документации о закупке как один из нестоимостных критериев, так и оба нестоимостных критерия.
При этом пунктом 13 Правил не допускается использование заказчиком не предусмотренных настоящими Правилами критериев оценки (показателей) или их величин значимости. Не допускается использование заказчиком критериев оценки или их величин значимости, не указанных в документации о закупке.
Разделом III. «КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ЗАЯВОК НА УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ, ИХ СОДЕРЖАНИЕ И ЗНАЧИМОСТЬ, ПОРЯДОК ИХ РАССМОТРЕНИЯ» документации о Закупке Заказчиком установлены критерии оценки заявок, а именно:
- стоимостной критерий оценки – «цена контракта». Значимость критерия оценки: 60 %, коэффициент, значимости критерия – 0,6;
- нестоимостной критерий оценки – «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» - «Наличие у участника закупки ресурсов, гарантирующих техническую возможность организации онлайн трансляции мероприятия». Значимость критерия оценки: 40%, коэффициент значимости критерия – 0,4.
Согласно пункту 2.1.1 для оценки участников по показателю «Наличие у участника закупки ресурсов, гарантирующих техническую возможность организации онлайн трансляции мероприятия» учитывается следующая информация:
«2.1.1.1. При оценке по данному показателю учитывается информация настоящего открытого конкурса о наличии у участника закупки технической возможности в организации онлайн трансляции мероприятия.
2.1.1.2. Подтверждением наличия у участника открытого конкурса возможности в организации онлайн трансляции мероприятия является предоставление участником настоящего конкурса копий действующих лицензий на оказание телематических услуг связи на территории Российской Федерации и на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на территории Российской Федерации или копии договора (соглашения), подтверждающего возможность организации онлайн трансляции мероприятия, с предприятием (учреждением, организацией), имеющим действующие лицензии на оказание телематических услуг связи на территории Российской Федерации и на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на территории Российской Федерации (копии лицензий прилагается вместе с копией договора).
Для расчетов количества баллов, присуждаемых по критерию «Наличие у участника закупки ресурсов, гарантирующих техническую возможность организации онлайн трансляции мероприятия», применяется шкала:
- если участником конкурса представлены копии действующих лицензий на оказание телематических услуг связи на территории Российской Федерации и на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на территории Российской Федерации или копия договора (соглашения), подтверждающего возможность организации онлайн трансляции мероприятия, с предприятием (учреждением, организацией), имеющим действующие лицензии на оказание телематических услуг связи на территории Российской Федерации и на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на территории Российской Федерации, а также копии лицензий предприятия (учреждения, организации), с которым заключен договор (соглашение) - заявке присваивается – 100 баллов;
- при отсутствии копий действующих лицензий на оказание телематических услуг связи на территории Российской Федерации и на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на территории Российской Федерации или копии договора (соглашения), подтверждающего возможность организации онлайн трансляции мероприятия, с предприятием (учреждением, организацией), имеющим действующие лицензии на оказание телематических услуг связи на территории Российской Федерации и на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на территории Российской Федерации, а также копий лицензий предприятия (учреждения, организации), с которым заключен договор (соглашение) - заявке присваивается 0 баллов
При проведении оценки по показателю «Наличие у участника закупки ресурсов, гарантирующих техническую возможность организации онлайн трансляции мероприятия» учитывается информация, только подтверждённая документально. Информация, которая не соответствует требованиям настоящего пункта, или, исходя из её содержания, невозможно определить соответствие установленным требованиям, или в случае невозможности прочтения текста копий документов, предоставляемых участником настоящего открытого конкурса, или, исходя из их содержания, невозможно определить соответствие установленным требованиям не учитывается в оценке заявок участников по показателю «Наличие у участника закупки ресурсов, гарантирующих техническую возможность организации онлайн трансляции мероприятия» в расчете баллов.
Расчет баллов производится следующим образом:
НЦБ1i = КЗ*КБ;
где:
КЗ - коэффициент значимости показателя (КЗ = 1,0);
КБ-количество баллов;
НЦБ1i – количество баллов, присуждаемых по критерию оценки (показателю)»
Согласно пояснениям Заказчика:
«Целью форума «Открытый Крым» является развитие внутреннего туризма, укрепление межрегионального сотрудничества субъектов Российской Федерации в сфере туризма, создание условий для конструктивного диалога между представителями органов власти и субъектов туристской индустрии регионов России по актуальным вопросам функционирования отрасли, демонстрация готовых конкурентоспособных туристских продуктов.
Техническим заданием на оказание услуг по организации и проведению Туристского форума «Открытый Крым» предусмотрено, что форум проходит в «гибридном формате», сочетающим в себе онлайн и офлайн мероприятия. Таким образом организация онлайн трансляции мероприятий Форума рассматривается Заказчиком как важная составляющая успешного его проведения наравне с мероприятиями, проводимыми офлайн. Кроме того, Техническим заданием предусмотрено, что Исполнитель обеспечивает возможность единовременной поддержки бесперебойных просмотров онлайн трансляции деловых мероприятий Форума для не менее чем 3000 (трех тысяч) пользователей, что в значительной степени превосходит количество участников офлайн.
Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание, что услуги, включенные в раздел Технического задания по организации онлайн трансляции, подпадают под перечень видов деятельности, требующих наличия лицензии, в Конкурсной документации предусмотрен в качестве критерия оценки показатель, учитывающий особенности оценки закупаемых услуг, а именно «наличие у участника закупки ресурсов, гарантирующих техническую возможность организации онлайн трансляции мероприятия».
При этом в Конкурсной документации предусмотрено, что участник конкурса предоставляет в качестве подтверждения возможности в организации онлайн трансляции мероприятия копий действующих лицензий на оказание телематических услуг связи на территории Российской Федерации и на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на территории Российской Федерации (в случае, если участник сам оказывает эти услуги) ИЛИ копии договора (соглашения), подтверждающего возможность организации онлайн трансляции мероприятия, с предприятием (учреждением, организацией), имеющим действующие лицензии на оказание телематических услуг связи на территории Российской Федерации и на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на территории Российской Федерации (копии лицензий прилагается вместе с копией договора)»
…
Также стоит отметить, что на момент подачи жалобы на участие в рассматриваемом конкурсе поступило пять заявок, что также свидетельствует о доступном и прозрачном описании показателя «Наличие у участника закупки ресурсов, гарантирующих техническую возможность организации онлайн трансляции мероприятия» нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации»
Комиссия Крымского УФАС России отмечает, что Закон о контрактной системе в полной мере наделяет Заказчика самостоятельно определять порядок оценки заявок по критерию "Квалификация участника закупки", в том числе, в части определения показателей оценки и их содержания с учетом действующего законодательства о контрактной системе.
Из анализа частей 1 и 9 статьи 105 Закона о контрактной системе следует, что именно на заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов.
При этом Заявитель на заседание Комиссии не явился, в доводах жалобы не представил доказательства того, что конкурсная документация и установленный порядок оценки не позволяет выявить лучшие условия исполнения контракта, а также доказывающих необъективность установленного в конкурсной документации порядка оценки по оспариваемому показателю, а также доказывающих, что установленный порядок оценки создает преимущества одним участникам рынка перед другими и, как следствие, указывающих на нарушение Заказчиком норм Закона о контрактной системе.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что доводы жалобы Заявителя являются необоснованными.
На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 №727/14, Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу Заявителя необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии И.Р. Хасанов
Члены Комиссии: Т.С. Демченко
Т.А. Кочетова