Решение
по делу №082/06/106-222/2021
о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

12.02.2021                          г. Симферополь

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии – заместителя руководителя Крымского УФАС России И.Р.Хасанова,

членов Комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.С. Демченко,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.А.Кочетовой,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- Министерство курортов и туризма Республики Крым (далее — Заказчик) -  А.Н. Кудряшова, Н.С. Колтыгина, О.Н. Мацулова, Ю.В. Харсун (по доверенности),

- ИП Трубочистов Евгений Александрович (далее — Заявитель) – Трубочистов Евгений Александрович,

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия Заказчика (Уполномоченного органа, комиссии Заказчика) при проведении закупки «Оказание услуг по организации и проведению Туристского форума "Открытый Крым"» (извещение №№0175200001721000003) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за №36262 (далее – Административный регламент от 19.11.2014 №727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего документацию о Закупке с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Согласно первому доводу Жалобы:

«Исходя из приведенных выше условий Технического задания, я как потенциальный участник закупки, не могу объективно осуществить расчет ценового предложения по конкурсу, поскольку Государственным заказчиком не определен конкретный объем услуг.

В частности, поскольку участник закупки, не обладает на момент подготовки (подачи) заявки информацией о максимальном количестве экспонентов (участников выставочной экспозиции), участник закупки не может:

-определить какую площадь по размеру необходимо будет арендовать, а, следовательно, и не может рассчитать свои расходы на аренду площади для форума;

-понять какое количество стендов нужно будет оборудовать;

-понять какой размер расходов будет на монтаж/демонтаж выставочной экспозиции;

Таким образом, свое ценовое предложение я могу рассчитать только из расчета минимальных требований установленных Г осударственным заказчиком к зоне выставочной экспозиции - не менее 20 экспонентов, площадью не менее 100 м , в то время как Государственный заказчик, после подписания контракта может в одностороннем порядке заявить, что количество участников выставочной экспозиции будет не 20, а 30. Соответственно, я как Исполнитель буду вынужден нести дополнительные затраты на оборудование выставочных стендов участников выставочной экспозиции, которые не учту в своем предложении по цене.

Указание в описании объекта закупки максимального количества участников выставочной экспозиции либо наделение Исполнителя полномочием по самостоятельному определению количества участников выставочной экспозиции, в том числе на определяемых Исполнителем условиях их привлечения, позволит решить вышеуказанные вопросы и создать конкурентные отношения по закупке между всеми участниками конкурса.

Более того, в описании объекта закупки отсутствует порядок, сроки и предмет согласования, которое предусмотрено пунктами 7.3 и 7.7 раздела V Конкурсной документации «ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ (ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ)». Следует отметить, что пункт 12 раздела V Конкурсной документации «ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ (ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ)» не регулирует процедуру согласования, предусмотренную пунктами 7.3 и 7.7, поскольку в пункте 12 технического задания содержится отсылка на п. 13.1 технического задания. При этом п. 13.1 технического задания не имеет никакого отношения к пунктам 7.3 и 7.7 технического задания. Эти условия вводят в заблуждение, чем ограничивают конкуренцию»

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссия Крымского УФАС России, оценивая действия Заказчика на предмет их соответствия требованиям Закона о контрактной системе, исходит из следующих обстоятельств.

При формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Согласно документации о Закупке предметом закупки является оказание услуг по организации и проведению Туристского форума «Открытый Крым».

Комиссией установлено, что в пункте 7 Технического задания документации о Закупке Заказчиком установлены требования по оказанию услуги, в том числе, минимальные значения характеристик зоны для размещения выставочной экспозиции (не менее 20 экспонентов, площадью не менее 100 кв.м) в месте проведения Форума.

Из содержания указанной части документации следует, что Заказчиком выполнено требование Закона о контрактной системе в части установления минимальных значений показателей, позволяющих определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям.

Пунктом 1 Раздела II.III. ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ И СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ документации о Закупке установлено, что первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать согласие участника открытого конкурса в электронной форме на выполнение работы на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

Таким образом, учитывая минимально необходимые значения, установленные Заказчиком, участник Закупки имеет возможность сформировать ценовое предложение и дать согласие на предоставление услуги в соответствии с требованиями документации о Закупке.

Согласно второму доводу Заявителя:

«В соответствии с пунктом 7.8 раздела 5 Конкурсной документации «ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ (ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ)» Исполнитель обеспечивает авиаперелет, размещение и питание, а также трансфер от 3 (трех) и до 7 (семи) спикеров Форума. Точное количество спикеров определяется Государственным заказчиком. Государственный заказчик передает контактные данные спикеров Форума Исполнителю за 5 (пять) рабочих дней до начала проведения деловых мероприятий Форума.

Исполнитель обеспечивает бронирование и оплату авиабилетов для спикеров Форума г. Москва или другого города Российской Федерации по согласованию с Государственным заказчиком в г. Симферополь и обратно, с рассылкой электронных билетов по адресам электронной почты спикеров.

Таким образом, получается, что я как потенциальный участник закупки снова не могу формировать свое ценовое предложение, поскольку Государственным заказчиком не установлено из каких городов Российской Федерации, кроме Москвы требуется осуществить бронирование и оплату авиабилетов для спикеров Форума, так как авиаперелет из г. Москва стоит дешевле, чем перелет из г. Владивосток, а это условие, по моему мнению, существенным образом влияет на формирование ценового предложения»

Пунктом 7.8 Технического задания документации о Закупке установлено, что Исполнитель обеспечивает авиаперелет, размещение и питание, а также трансфер                      от 3 (трех) и до 7 (семи) спикеров Форума. Точное количество спикеров определяется Государственным заказчиком. Государственный заказчик передает контактные данные спикеров Форума Исполнителю за 5 (пять) рабочих дней до начала проведения деловых мероприятий Форума.

При этом указанным пунктом также установлено, что Исполнитель самостоятельно обеспечивает бронирование и оплату авиабилетов для спикеров Форума из г. Москва или другого города Российской Федерации по согласованию с Государственным заказчиком в г. Симферополь и обратно, с рассылкой электронных билетов по адресам электронной почты спикеров.

Таким образом, документацией установлен максимальный объем оказываемых услуг, формирование списка спикеров производится в рамках подготовки к проведению форума, исходя из специфики Закупки определить спикеров на этапе формирования технического задания, согласно пояснениям Заказчика, не представляется возможным.

Согласно пояснениям Заказчика, на участие в Закупке было подано 10 заявок, что свидетельствует о доступном и понятном описании объекта Закупки для участников.

На основании вышеизложенного, доводы Заявителя признаются Комиссией Крымского УФАС России необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 №727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии И.Р. Хасанов

Члены Комиссии: Т.С. Демченко

Т.А. Кочетова