Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве | 10.02.2021 |
Заявитель: ООО «АМЕТА ПРО» | |
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ ДИРЕКЦИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ДЕПАРТАМЕНТА ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ ГОРОДА МОСКВЫ | |
Закупка: 0873500000820005693 Жалоба: 202100132489001115 | |
Жалоба призана обоснованной |
ГКУ Дирекция ДОНМ
ул. Студенческая, д. 37, г. Москва, 121165
ООО «Амета ПРО»
Ленинградский пр-кт., д. 80, корп. 66, оф. 508, г. Москва, 125190
АО «ЕЭТП»
60-я Октября пр., д. 9, г. Москва, 117312 |
РЕШЕНИЕ
по делу №077/06/106-2089/2021 о нарушении
законодательства об осуществлении закупок
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,
Членов Комиссии:
Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок
А.З. Касимовой,
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Н.А. Узкого,
рассмотрение жалоб проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020
№ 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы»
и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,
при участии представителей ГКУ Дирекция ДОНМ и ООО «Амета ПРО»,
рассмотрев жалобу ООО «Амета ПРО» (далее — Заявитель) на действия ГКУ Дирекция ДОНМ (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку запасных частей и расходных материалов (мониторы) для нужд ГКУ ЦФО ДОНМ, ГКУ Дирекции ДОНМ в 2021 году (среди СМП и СОНО) (Закупка № 0873500000820005693) (далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России №ЕИ/6567/21 от 08.02.2021.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
Заявитель указывает на неправомерное применение к цене контракта, предложенной ООО «Амета ПРО», понижающего 15-процентного коэффициента в соответствии с п.1.3 приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — приказ 126н), поскольку информация о стране происхождения предлагаемого к поставке товара Россия, указанная в заявки ООО «Мигалка», является недостоверной
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 13.01.2021 №0873500000820005693-3 участник закупки ООО «Амета ПРО» признан победителем электронного аукциона, заявка ООО «Мигалка» признана соответствующей требованиям аукционной документации.
Комиссией Управления установлено, что проект государственного контракта, направленный на подписание победителю электронного аукциона, содержит сведения о снижении предлагаемой им цены на 15% в соответствии с приказом №126н
Согласно п.10 ст.42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.
В силу ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе.
Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в аукционной документации установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Приказ Минфина № 126н).
Согласно п.1.3 Приказа Минфина № 126н при проведении аукциона контракт заключается по цене:
а) сниженной на 15 процентов от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложении, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза);
б) предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложении, и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза.
В силу п.1.6 Приказа Минфина № 126н подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложении, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Законом о контрактной системе наименования страны происхождения товара.
На основании ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в составе заявки ООО «Мигалка» содержатся сведения о предлагаемом к поставке товаре «Устройство отображения информации 27» (монитор) «Валдай», страна происхождения Россия, а также указаны конкретные характеристики товара, например: «Угол обзора по горизонтали: 178 градус», «Угол обзора по вертикали: 178 градус». Таким образом вышеуказанная декларация о стране происхождения предлагаемого к поставке товара свидетельствует о применении п.1.3 Приказа №126 в отношении цены контракта, предлагаемой ООО «Амета ПРО».
Одновременно с этим Комиссией Управления установлено, что согласно письму производителя мониторов «Валдай» исх.№21/02-16 от 11.02.2021
ООО «ИСТ Дистрибьюшенс», предлагаемый в составе заявки ООО «Мигалка» товар с указанными техническими характеристиками «Угол обзора по горизонтали: 178 градус», «Угол обзора по вертикали: 178 градус» является моделью IP27VL2 и производится исключительно в Китае, тогда как у Российского аналога значения угла обзора по горизонтали и вертикали равняются 170 и 160 градусов соответственно.
Таким образом в составе заявки ООО «Мигалка» представлены недостоверные сведения о стране происхождения предлагаемого товара.
Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона
о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона
о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.
На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении аукционной комиссией Заказчика ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, Заказчиком ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления
Р Е Ш И Л А:
1. Признать жалобу ООО «Амета ПРО» на ГКУ Дирекция ДОНМ обоснованной.
2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение
ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, в действиях Заказчика ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание
об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.
Заместитель председателя Комиссии Д.А. Сологов
Члены Комиссии А.З. Касимова
Н.А. Узкий
Исп. Узкий Н.А. (495) 784-75-05 (077-121)