РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/106-2067/2021 о нарушении
законодательства о контрактной системе

10.02.2021                                                                                                              г. Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по                      г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

Членов Комиссии:

Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок
А.З. Касимовой,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Н.А. Узкого,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020
№ 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы»
и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,

при участии представителей ГБУЗ «ГКБ № 67 им. Л.А.Ворохобова ДЗМ», ООО «Гарвей»,

рассмотрев жалобу ООО «Гарвей» (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ «ГКБ № 67 им. Л.А.Ворохобова ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку наборов для донорской крови для нужд ГБУЗ ГКБ № 67 им. Л.А.Ворохобова (Закупка №0373200011421000061) (далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в установлении в аукционной документации требований к товару, которые, по мнению Заявителя, влекут за собой ограничение количества участников закупок.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх. №ЕИ/6511/21 от 05.02.2021, Комиссия Управления установила следующее. 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В жалобе Заявитель указывает на то, что в аукционной документации установлены неправомерные требования для товара по п.1 «Набор для донорской крови, четырехкамерный Номер по КТРУ 32.50.13.190-00510»: «Емкость основного контейнера > 350  и  ≤ 450 миллилитр», поскольку учитывая разъяснения Заказчика о строгом регламентированном заборе цельной крови в объеме «450±50 мл. Без антикоагулянта» тогда как объем антикоагулянта (гемоконсерванта) равняется 63 мл., емкость основного контейнера должна вмещать в себя 563 мл.

На основании п.14 ч.3 ст.4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 (далее — постановление № 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Правила использования КТРУ).

Согласно пп. «б» п.2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

На основании п.4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «и» п.10  Правил формирования КТРУ.

В соответствии с пп. «г» п.10 Правил исполльзования КТРУ в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п.13  Правил формирования КТРУ.

В силу п.5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с п.6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Одновременно с этим представитель Заказчика пояснил, что согласно  описанию в соответствии с КТРУ 32.50.13.190-00510 товар «Набор для донорской крови, четырехкамерный», закупаемый Заказчиком, имеет характеристику «Емкость основного контейнера: > 350  и  ≤ 450 миллилитр», что и было указано в технической части аукционной документации, кроме того большинство производителей выпускают контейнеры с указанной характеристикой как, например, «Vogt medical», «Demotek», «Green Cross Medical», «JMS», которые используют в торговых названиях своих контейнеров для крови номинальные объемы емкостей, в которые уже заложены объем заготавливаемой крови 450+-50 мл и объем антикоагулянта – не менее 63 мл.

Кроме того в составе жалобы Заявитель указывает, что при описании товара по п.1 «Набор для донорской крови, четырехкамерный Номер по КТРУ 32.50.13.190-00510»: «Обходная магистраль лейкоцитарного фильтра с односторонним воздушным фильтром», «Хранение после вскрытия стерильной упаковки не менее 15 суток» Заказчиком использованы характеристики, не предусмотренные описанием товара по КТРУ.

Не согласившись с доводом жалобы представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с  п.6 Правил использования КТРУ в аукционной документации содержится обоснование использование дополнительных характеристик закупаемого товара, а именно: для характеристики «Обходная магистраль лейкоцитарного фильтра с односторонним воздушным фильтром» указано «Для минимизации потерь фильтруемого компонента», для характеристики «Хранение после вскрытия стерильной упаковки не менее 15 суток» указано «Сохранение стерильности индивидуальной упаковки», кроме представитель Заказчика также указал, что обходная магистраль фильтра с односторонним воздушным фильтром предназначена для удаления воздуха из фильтра и минимизации потерь фильтруемого компонента, а также для исключения случайного заброса нефильтрованной цельной крови в контейнер с уже отфильтрованной. Требование к сроку хранения после вскрытия стерильной упаковки – не менее 15 суток обусловлено тем, что после вскрытия групповой стерильной упаковки, которая

содержит несколько единиц контейнеров (например, 4 шт), использование происходит не единоразово и требуется, чтобы медицинское изделие сохраняло стерильность после вскрытия значительный промежуток времени.

В силу ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем на заседание Комиссии Управления представителем Заявителя не представлено документов и сведений, свидетельствующих об отсутствии у Заказчика потребности в пробирках без двойного отрывного кода, а также о невозможности подачи заявки на участие в аукционе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о том, что данные доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения и является необоснованными.

В жалобе Заявитель указывает на наличие избыточной характеристики по п.2,3 «Набор для донорской крови, однокамерный»: «Срок стерильности с момента стерилизации: не менее 60 месяц», что ограничивает количество участников закупки.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика указал, что аналогичная характеристика содержится в товарах различных производителей, а именно: «Компогем®» по ТУ 9398-097-17121966-2007; производитель ООО«Новопласт-М», 2017Контейнеры полимерные для крови и ее компонентов стерильные однократного применения по ТУ 9444-007-70440344-2016; производитель ООО «Виробан».

Одновременно с этим при проверке соответствия вышеуказанных товаров требованиям аукционной документации Комиссией Управления установлено, что характеристика «Срок стерильности с момента стерилизации: не менее 60 месяц» у данных производителей отсутствует.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе при формировании аукционной документации.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.Признать жалобу ООО «Гарвей» на действия ГБУЗ «ГКБ № 67 им. Л.А.Ворохобова ДЗМ» обоснованной в части установления неправомерных требований к товарам по п.1,2 «Набор для донорской крови, однокамерный».

2.               Признать   в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.
3.               Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

  Заместитель председателя Комиссии                                                      Д.А. Сологов

  Члены Комиссии                                                                                            А.З. Касимова

                                                                                                                                    Н.А. Узкий

  Исп. Узкий Н.А. (495) 784-75-05 (077-121)