РЕШЕНИЕ

  по делу № 077/06/106-2051/2021 о нарушении

  законодательства о контрактной системе

   10.02.2021                                                                                                      г. Москва

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по                      г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Председателя Комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

  Членов Комиссии:

  Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Н.С. Лушниковой,

  Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
П.А. Ступченко,

  рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 № 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV,

  при участии представителей ГКУ Дирекция ДОНМ,

  в отсутствие представителей ООО «Исток Аудио Мед» о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 05.02.2021 № ЕИ/6408/21,

  рассмотрев жалобу ООО «Исток Аудио Мед» (далее — Заявитель) на действия ГКУ Дирекция ДОНМ (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку специализированного оборудования для детей с ОВЗ (подъемник лестничный) в рамках проекта «Техносфера современной школы» для нужд ГКОУ в 2021 году (среди СМП и СОНО) (Закупка № 0873500000821000035) (далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

  УСТАНОВИЛА:

  В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

  Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

  На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 05.02.2021 № ЕИ/6408/21.

  В результате рассмотрения жалобы Комиссия Управления установила следующее.

  Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 02.02.2021 №0873500000821000035-1 заявка Заявителя  (номер  заявки 6) признана не соответствующей требованиям аукционной документации на следующем основании:

  В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона
о контрактной системе.

  В соответствии п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация
об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении
о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

  Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

  В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация
о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона
о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

  Комиссией Управления установлено, что в п.2.9 Технического задания указано следующее: «Поставляемый Товар должен быть обеспечен комплектом документации на русском языке, включающим инструкции по эксплуатации (памятки, руководство пользователя, руководства администратора и т. п.), в том числе техническим паспортом на Товар (при наличии), гарантийным талонам (сервисной книжкой или аналогичным документом) с указанием заводских (серийных) номеров Товара (при наличии) и гарантийного периода на каждый из типов поставляемого Товара в электронном виде и на бумажном носителе. Комплектация документацией в виде копий не допускается».

  Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного ч.3.1 ст. 66 Закона о контрактной системе, должна содержать:

  1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

  2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

  а) наименование страны происхождения товара;

  б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная пп. «б» п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

  В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия                    проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе,                                    содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона
о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным
документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

  Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки
участник закупки выразил согласие на поставку товаров на условиях,
предусмотренных аукционной документацией, а также приложил файл «Техническое предложение», согласно п.2.9 которого «Поставляемый Товар будет обеспечен комплектом документации на русском языке, включающим инструкции по эксплуатации (памятки, руководство пользователя, руководства администратора и т. п.), в том числе техническим паспортом на Товар (при наличии), гарантийным талонам (сервисной книжкой) с указанием заводских (серийных) номеров Товара (при наличии) и гарантийного периода на каждый из типов поставляемого Товара в электронном виде и на бумажном носителе».

   В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права
и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

   На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил,
что в отсутствие требования в документации о закупке Заявитель в составе первой части заявки на участие в закупке на свое усмотрение приложил файл «Техническое предложение», содержащий измененный текст технического задания, отличный от опубликованного в составе документации.

  При этом, представитель Заказчика пояснил, что при рассмотрении документа «Техническое предложение» выявлены изменения существенных условий поставки товаров и положений технического задания, опубликованного в составе документации о закупке, в частности, п.2.9 Технического предложения, из содержания которого Заявителем было исключено следующее положение: «Комплектация документацией в виде копий не допускается».

  Так, представитель Заказчика пояснил, что поскольку в дальнейшем перенос сведений, содержащихся в заявках участников, в проект контракта перед направлением победителю мог повлечь за собой нарушение порядка заключения контракта, а именно заключение контракта на условиях, отличных от условий аукционной документации, аукционной комиссией Заказчика было принято решение об отказе Заявителю в допуске к участию в электронном аукционе.

  В  соответствии с ч.9 ст.105  Закона о контрактной системе, к жалобе
прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

  В своей жалобе Заявитель указывает, что представленные в файлах «Техническое предложение» формулировки по оспариваемым пунктам, в частности, по п.2.9, не противоречат требованиям аукционной документации и не влияют на потребность Заказчика в получении товаров, продекларированных им к поставке в составе первой части своей заявки.

  Вместе с тем в заседании Комиссии Управления представитель Заявителя не участвовал, а также в составе жалобы не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность указанного довода жалобы, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком положений Закона о контрактной системе при рассмотрении первых частей заявок.

  При этом Комиссия управления отмечает, что переработанные в одностороннем порядке вышеуказанные положения не соответствуют требованиям аукционной документации, в частности п.2.9 Технического задания, согласно которому не допускается предоставление копий документов на товар, предлагаемый к поставке.

  Вопреки доводу жалобы Заявителя, оспариваемое положение является существенным и однозначно оказывающим влияние на потребность Заказчика, поскольку предоставление оригиналов документов на поставляемый товар является неизменяемым условием поставки в данном конкретном случае.

  Также, Комиссия Управления отмечает, что в установленные сроки Заявитель не воспользовался своим правом и не обжаловал положения аукционной документации, а также не подавал Заказчику запрос на разъяснения в соответствии с ч.3 ст.65 Закона о контрактной системе, что указывает на то, что, давая свое согласие на поставку товаров на условиях, установленных аукционной документацией при подаче заявки, Заявитель был согласен со всеми установленными Заказчиком требованиями.

  Сформированное подобным образом предложение Заявителя в составе первой части своей заявки с учетом представленных документов, правомерно было расценено аукционной комиссией Заказчика как предложение по изменению положений технической части аукционной документации.

  Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66  Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

  Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

  непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона
о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

  несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона
о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

  Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске Заявителю к участию в аукционе, и решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в аукционе является правомерным.

  Также в составе своей жалобы Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в признании заявок иных участников аукциона (номера заявок 1, 2, 10, 11) соответствующими требованиям аукционной документации по результатам подведения итогов электронного аукциона, несмотря на тот факт, что в случае проведения закупки с ограничениями, предусмотренными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — постановление №617).

  Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 05.02.2021 №0873500000821000035-3 заявки двух участников аукциона были признаны соответствующими требованиям, установленным аукционной документацией, а также заявка участника закупки с номером заявки 10 была отклонена на основании, которое не обжалуется Заявителем в составе своей жалобы.

  Комиссией Управления установлено, что в п.14.9 Информационной карты аукционной документации Заказчиком установлено ограничение допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с постановлением № 617.

  Согласно п.2 постановления №617 для целей осуществления закупок отдельных видов промышленных товаров, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза) (далее - заявки), при условии, что на участие в закупке подано не менее 2 заявок, удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, которые одновременно:

  а) содержат предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза;

  б) не содержат предложений о поставке одного и того же вида промышленного товара одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции», при сопоставлении заявок (окончательных предложений).

  В силу п.7 постановления №617 для целей реализации указанного постановления подтверждением страны происхождения отдельных видов промышленных товаров является одно из следующих условий:

  а) наличие сведений об отдельных видах промышленных товаров в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции), ведение которого осуществляет Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства»;

  б) наличие сертификата о происхождении отдельного вида промышленного товара, выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза (за исключением Российской Федерации) по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами.

  Согласно ч.19 ст.68 Закона о контрактной системе в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола, указанного в части 18 ст.68, оператор электронной площадки обязан направить заказчику указанный протокол и вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, предложения о цене контракта которых при ранжировании в соответствии с частью 18 ст.68 получили первые десять порядковых номеров, или в случае, если в таком аукционе принимали участие менее чем десять его участников, вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, а также информацию и электронные документы этих участников, предусмотренные частью 11 статьи 24.1 Закона о контрактной системе. При этом при проведении электронного аукциона в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе проектной документации оператор электронной площадки также направляет заказчику предусмотренные частью 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе первые части заявок таких участников. В течение указанного срока оператор электронной площадки обязан направить участникам соответствующие уведомления.

  В соответствии с ч.1 ст. 69 Закона о контрактной системе  аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

  На заседании Комиссии Управления установлено, что а рамках рассматриваемой закупки отсутствовали правовые основания для применения положений п.2 постановления № 617, поскольку не соблюдены условия применения ограничений, предусмотренные упомянутым пунктом постановления.

  При этом, необходимо отметить, что участник с номером заявки 11 не подавал ценовое предложение, таким образом, вторая часть указанной заявки не рассматривалась аукционной комиссией Заказчика на предмет соответствия требованиям аукционной документации, что подтверждается протоколом подведения итогов электронного аукциона от 05.02.2021 №0873500000821000035-3.

  Также Заявитель указывает, что аукционной комиссии Заказчика надлежало применить п.3  постановления № 617, согласно которому в случае если заявка не отклоняется в соответствии с ограничениями, установленными постановлением, применяются условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

  Комиссией Управления установлено, что п.13.4 Информационной карты аукционной документации Заказчиком установлено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

  Согласно пп. 1.3 п. 1 приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — приказ № 126н) при проведении аукциона контракт заключается по цене:

  а) сниженной на 15 процентов от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложении, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза);

  б) предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложении, и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза.

  Комиссией Управления установлено, что в составе заявки участника закупки ИП Беляков О.В. (номер заявки 1), признанного победителем указанного электронного аукциона, продекларирована страна происхождения товаров Российская Федерация, что свидетельствует о том, что положения п.1.3 приказа №126н в данном конкретном случае не подлежат применению.

  В соответствии с ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

  1)  непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Закона о контракной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

  2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч.1, ч.1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст.31 Закона о контрактной системе;

  3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе.

  В соответствии с ч. 7 ст.69 Закона о контрактной системе непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

  Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что указанные доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

  Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом и Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

  Р Е Ш И Л А:

  1. Признать жалобу ООО «Исток Аудио Мед» на действия аукционной комиссии ГКУ Дирекция ДОНМ необоснованной.

  2. Снять ограничения на осуществление закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 05.02.2021 № ЕИ/6408/21.

  Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.

  Председатель Комиссии                                                                           Л.Н. Харченко            

  Члены Комиссии                                                                                      Н.С. Лушникова

                                                                                                                          П.А. Ступченко

  Исп. Ступченко П.А.

  to77-stupchenko@fas.gov.ru