Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области | 11.02.2021 |
Заявитель: ООО "ДЖУЛИ" | |
Заказчик: АДМИНИСТРАЦИЯ КИКИНСКОГО СЕЛЬСОВЕТА КАМЕНСКОГО РАЙОНА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ | |
Закупка: 0855300002921000003 Жалоба: 202100145687000060 | |
Жалоба призана необоснованной |
|
| Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Джули» 620063, Свердловская обл., г.Екатеринбург, ул. Чапаева, д. 14к3, часть пом. 19 July096@yandex.ru +79030806561
Муниципальный заказчик: Администрация Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области 442204, Пензенская область, Каменский район, село Кикино, Центральная площадь, 3 (8-841-56) 3-84-10
Уполномоченный орган: Муниципальное казенное учреждение «Управление по осуществлению закупок Каменского района Пензенской области» 442246, Пензенская обл, Каменский р-н, г. Каменка, ул. Суворова, 15 7-84156-21265
|
|
|
| |||||
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
|
|
|
|
|
| ||||
по делу № 058/06/106-83/2021
о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
11 февраля 2021 года г. Пенза, ул. Урицкого, 127
Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:
– руководителя Управления, председателя Комиссии Управления;
– начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии Управления;
– ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии Управления,
при участии:
со стороны муниципального заказчика – главы администрации Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области,
со стороны уполномоченного органа – директора МКУ «Управление по осуществлению закупок Каменского района Пензенской области»,
в отсутствие Заявителя, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,
рассмотрев жалобу ООО «Джули» на положения документации при проведении уполномоченным органом – МКУ «Управление по осуществлению закупок Каменского района Пензенской области» для нужд заказчика – администрации Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области аукциона в электронной форме «Капитальный ремонт водозаборного узла, расположенного примерно в 1355,0 м по направлению на северо-запад от ориентира здания Кикинского сельсовета, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Пензенская область, Каменский район, с. Кикино, пл. Центральная, д. 4» (извещение №0855300002921000003 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 28.01.2021), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,
УСТАНОВИЛА:
04.02.2021 года в Пензенское УФАС России поступила жалоба ООО «Джули» на положения документации при проведении уполномоченным органом – МКУ «Управление по осуществлению закупок Каменского района Пензенской области» для нужд заказчика – администрации Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области аукциона в электронной форме «Капитальный ремонт водозаборного узла, расположенного примерно в 1355,0 м понаправлению на северо-запад от ориентира здания Кикинского сельсовета, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Пензенская область, Каменский район, с. Кикино, пл. Центральная, д. 4» (извещение №0855300002921000003 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 28.01.2021).
Лицам, участвующим в деле, направлены уведомления о дате рассмотрения жалобы. Заказчику направлено требование о приостановлении заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.
В соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба была принята и назначена к рассмотрению на 11.02.2021 в 11 часов 15 минут.
Согласно письму ФАС России от 03.04.2020 № ИА/27903/20 ЦА (ТО) ФАС России обеспечивают реализацию прав на участие в рассмотрении жалоб при проведении закупок в порядке Закона о контрактной системе исключительно в дистанционном порядке посредством интернет-видеоконференции, без очного участия представителей субъектов контроля, заявителя, заинтересованных лиц.
По мнению Заявителя, заказчиком в нарушение требований Закона о контрактной системе, в составе аукционной документации не размещен проект сметы контракта, что предусмотрено положениями Приказа N 841/пр.
В результате рассмотрения жалобы, материалов дела и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.
28.01.2021 года заказчиком на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение № 0855300002921000003, а также документация об электронном аукционе «Капитальный ремонт водозаборного узла, расположенного примерно в 1355,0 м по направлению на северо-запад от ориентира здания Кикинского сельсовета, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Пензенская область, Каменский район, с. Кикино, пл. Центральная, д. 4».
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 136 132,22 рублей.
Дата и время начала подачи заявок – 28.01.2021 17:47.
Дата и время окончания подачи заявок – 05.02.2021 09:00.
Дата проведения аукциона в электронной форме – 05.02.2021 в 13:00.
Идентификационный код закупки: 213580200926158020100100090014221243.
Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.
Частью 5 статьи 110.2 Закона о контрактной системе предусмотрено: контракт, предметом которого являются строительство и (или) реконструкция объектов капитального строительства, должен содержать условие о поэтапной оплате выполненных подрядчиком работ исходя из объема таких работ и цены контракта.
Согласно части 6 статьи 110.2 Закона о контрактной системе объем, содержание работ по контрактам, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, определяются проектной документацией объектов капитального строительства, а также иной технической документацией, предусмотренной такими контрактами. При этом выполнение работ по таким контрактам осуществляется в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, являющимся обязательным приложением к таким контрактам.
Частью 6.1 статьи 110.2 Закона о контрактной системе установлено, что оплата выполненных работ осуществляется в пределах цены контрактов, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, в соответствии с их сметой в сроки и в размерах, которые установлены таким контрактом или графиком оплаты выполненных по контракту работ (при наличии) с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ и фактически выполненных подрядчиком работ. При этом составление сметы такого контракта осуществляется в пределах цены контракта без использования предусмотренных проектной документацией в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.
Методики составления сметы контракта, графика оплаты выполненных по контракту работ, графика выполнения строительно-монтажных работ утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 7 статьи 110.2 Закона о контрактной системе).
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части.
Таким образом строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства осуществляются на основании проектной документации, обязательной частью которой являются сметы.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.
Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги осуществляется в соответствии с Приказом Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр "Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства" (далее – Приказ N 841/пр).
В соответствии с пунктом 7 Приказа N 841/пр результат определения НМЦК оформляется заказчиком в виде протокола. Рекомендуемый образец такого протокола приведен в Приложении N 1 к Порядку.
Комиссией Управления установлено, что в ЕИС в составе проектно-сметной документации по закупке №0855300002921000003 размещены, в том числе локально-сметные расчеты №02-01-01, №02-01-02, объектный сметный расчет №02-01 и протокол начальной (максимальной) цены контракта.
Податель жалобы не обосновал и не представил доказательств, каким образом рассматриваемое обстоятельство нарушило права и законные интересы, как самого заявителя, так и иных участников закупки. Заявитель заявку на участие в электронном аукционе не подавал, запросов о разъяснении положений аукционной документации не направлял, следовательно, отсутствует факт нарушения прав и законных интересов заявителя.
На основании вышеизложенного, Комиссия Управления пришла к выводу о необоснованности довода жалобы.
Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, и руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Джули» на положения документации при проведении уполномоченным органом – МКУ «Управление по осуществлению закупок Каменского района Пензенской области» для нужд заказчика – администрации Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области аукциона в электронной форме «Капитальный ремонт водозаборного узла, расположенного примерно в 1355,0 м понаправлению на северо-запад от ориентира здания Кикинского сельсовета, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Пензенская область, Каменский район, с. Кикино, пл. Центральная, д. 4» (извещение №0855300002921000003 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 28.01.2021), необоснованной.
В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
Председатель Комиссии
Заместитель председателя Комиссии
Член Комиссии