Управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области 11.02.2021
Заявитель: ООО "Галактика"
Заказчик: АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ МЕЛЕНКОВСКИЙ РАЙОН
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 202100117210000111

Ф Е Д Е Р А Л Ь Н А Я А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я С Л У Ж Б А

УПРАВЛЕНИЕ

по Владимирской области

_________________________________________________________________________

ул. Большая Московская, 1, г. Владимир, 600000 тел./ факс (4922) 33-49-78, 43-10-25

e-mail: to33@fas.gov.ru

 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу о нарушении законодательства                                                                                                           о контрактной системе в сфере закупок

033/06/66-86/2021

 

 12 февраля 2020 года                                                                                    г. Владимир

 

Резолютивная часть решения оглашена 12.02.2021

 

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

членов Комиссии:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ  от 05.04.2013 «О  контрактной системе  в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14  (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу ООО «ГАЛАКТИКА» на положения документации об электронном аукционе на строительство наружных сетей водоснабжения с водозаборным сооружением д.Двойново Меленковского района Владимирской области  (№ закупки  0328300015621000002) в присутствии:

представителя заказчика - администрации муниципального образования Меленковский район;

представителя уполномоченного органа - комитета по управлению имуществом Меленковского района.

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечил.

11.02.2021 г. в соответствии с пунктом 3.33 Административного регламента и частью 3 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о нарушении законодательства о контрактной системе  в сфере закупок Комиссией был объявлен перерыв до 12.02.2021 г.

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок 033/06/66-86/2021 Комиссия                 

 

 

УСТАНОВИЛА:

Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО «ГАЛАКТИКА» (далее - заявитель, общество) на положения документации об электронном аукционе на строительство наружных сетей водоснабжения с водозаборным сооружением д.Двойново Меленковского района Владимирской области  (№ закупки  0328300015621000002).

         Заявитель полагает, что документация рассматриваемого электронного аукциона содержит следующие нарушения Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Аукционной документацией установлено: «Предоставление участником  в составе заявки действующей выписки из реестра членов СРО по форме, которая утверждена Приказом Ростехнадзора от 04.03.2019 № 86 «Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации»  или копии такой выписки, где член СРО должен иметь право выполнять  работы  по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по договору строительного подряд на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров».

Вместе с тем, законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не предусмотрено, что  выписка из реестра членов саморегулируемой организации должна быть действительна до даты окончания срока подачи заявок, следовательно, вышеуказанное требование к сроку действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации не соответствует положениям Закона о контрактной системе, в связи с чем, действия заказчика, установившего в документации об аукционе вышеуказанное требование к участникам закупки, нарушают часть 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, общество просит признать жалобу обоснованной, выдать заказчику предписание об  устранении нарушений. 

Представитель заказчика отметил следующее.

В соответствии с пунктом 48 аукционной документации установлены требования к составу второй части заявки на участие в аукционе, согласно которым участнику закупки требуется, в том числе, представить следующее: «документы или копии таких документов, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям к участникам закупки, установленным в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона, а именно:

- действующая выписка из реестра членов СРО по форме, утвержденной Приказом Ростехнадзора от 04.03.2019 N 86 "Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации" или копии такой выписки».

Данное требование предъявляется к выписке на момент подачи заявки и не предусматривает действительности выписки из реестра членов саморегулируемой организации до даты окончания срока подачи заявок. 

Учитывая вышеизложенное, представитель заказчика просил признать жалобу ООО «Галактика» необоснованной.

Представитель уполномоченного органа поддержал позицию заказчика и просил в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99  Закона о контрактной системе, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам. 

29.01.2021 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок были размещены извещение о проведении электронного аукциона № 0328300015621000002 и документация об электронном аукционе на строительство наружных сетей водоснабжения с водозаборным сооружением д.Двойново Меленковского района Владимирской области.

Начальная (максимальная) цена контракта: 26 880 732,00 рублей.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Грк РФ) установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 52 ГрК РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

В соответствии с частью 4 статьи 55.17 ГрК РФ предоставление сведений, содержащихся в реестре членов саморегулируемых организаций, осуществляется по запросам заинтересованных лиц в виде выписок из реестра в срок не более чем три рабочих дня со дня поступления указанного запроса. Срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты ее выдачи.

Таким образом, условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, устанавливаемым в документации о закупках в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, должно являться членство в саморегулируемой организации, что подтверждается выпиской из реестра членов саморегулируемой организации, предусмотренной формой, утвержденной Приказом Ростехнадзора от 04.03.2019 N 86 "Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации".

Комиссией Владимирского УФАС установлено, что заказчиком в подпункте 1.3 пункта 48 Информационной карты электронного аукциона установлено: «Предоставление участником  в составе заявки действующей  выписки из реестра членов СРО по форме, которая утверждена Приказом Ростехнадзора от 04.03.2019 № 86 «Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации»  или копии такой выписки, где член СРО должен иметь право выполнять  работы  по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по договору строительного подряд на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров…».

Таким образом, заказчиком не установлено требование о действии выписки из реестра членов СРО до даты окончания подачи заявок, следовательно, не нарушены положения Закона о контрактной системе.

Комиссия отмечает, что Решение ФАС России от 26.03.2018 по делу N 18/44/105/228 на которое ссылается заявитель, касаются закупок, в которых заказчик устанавливает наличие выписка, которая должна быть выдана не ранее чем за один месяц до даты окончания срока подачи заявок, следовательно, вышеуказанные требования к сроку действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации не соответствует положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, заявитель на заседание Комиссии явку своего представителя не обеспечил, доказательств, подтверждающих обоснованность своего довода, не представил.

Таким образом, довод заявителя является необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

 

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ГАЛАКТИКА» на положения документации об электронном аукционе на строительство наружных сетей водоснабжения с водозаборным сооружением д.Двойново Меленковского района Владимирской области  (№ закупки  0328300015621000002) необоснованной.

 

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.           

         

Председатель   Комиссии                                                                                  

 

Члены Комиссии                                                                           

 

 

 

 

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти