ФЕДЕРАЛЬНАЯ   АНТИМОНОПОЛЬНАЯ   СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы по Омской области

пр-кт  К. Маркса, 12 А, г. Омск, 644010,  e-mail: to55@fas.gov.ru                               тел. (3812) 320-696, факс (3812) 320-696

Решение № 055/06/69-120/2021

о признании жалобы обоснованной

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

<…> - заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;

<…> - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

<…>. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «ПрофАудитКонсалт» (далее - заявитель, ООО «ПрофАудитКонсалт», Общество) на действия бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Станция скорой медицинской помощи» и его аукционной комиссии (далее - аукционная комиссия, заказчик, БУЗОО «ССМП») при осуществлении закупки «Оказание услуг по повышению квалификации (профессиональной переподготовке) врачей» (извещение № 0352300044821000001) (далее  электронный аукцион),

в отсутсвие представителя заявителя, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы;

при участии посредством видеоконференцсвязи представителя заказчика - <…> (доверенность № 5 от 10.02.2021)

У С Т А Н О В И Л А:

1. В Омское УФАС России поступила (вх. № 1179э от 08.02.2021) жалоба заявителя на действия аукционной комиссии заказчика, нарушающие требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон о контрактной системе) при признании заявки ИП Бондарева А.Ю. соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.

2. Из материалов электронного аукциона следует, что 22.01.2021 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) заказчиком были размещены извещение и документация об электронном аукционе с начальной (максимальной) ценой договора 48000 руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 02.02.2021 на участие в закупке подано четыре заявки, все участники допущены к участию в электронном аукционе.

03.02.2021 размещен протокол проведения электронного аукциона, согласно которому в процедуре проведения аукциона приняли участие четыре участника закупки, первым наиболее низкая цена контракта в размере 10080 руб. была предложена участником с идентификационным номером заявки 109070316 (ИП Бондарев А.Ю.). Вторым аналогичное предложение о цене контракта сделано участником с идентификационным номером заявки 109054044 (заявителем).

Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 04.02.2021 заявки всех участников закупки, признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об электронном аукционе. Победителем признан ИП Бондарев А.Ю. с ценой договора 10080 руб.

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов, пояснений представителей заказчика, осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В жалобе заявителя, в частности указано: «Согласно протоколу победителем электронного аукциона признан ИП Бондарев А.Ю.

Данное решение считаю незаконным по следующим основаниям.

Предмет закупки «Оказание услуг по повышению квалификации (профессиональной переподготовке) врачей».

Классификация образовательных программ содержится в статье 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ (далее - Закон).

Так, программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки относятся к дополнительным профессиональным программам.

Возможности реализации образовательных программ индивидуальными предпринимателями предусмотрены статьей 32 Закона. Согласно п. 3 данной статьи «Индивидуальные предприниматели осуществляют образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, программам профессионального обучения».

Дополнительных профессиональных программ в этом перечне нет, значит индивидуальные предприниматели не имеют права реализовывать программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки.

Таким образом, заявка ИП Бондарева А.Ю. должна быть отклонена в силу ее несоответствия требованиям ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд».

Также из информации, размещенной в открытых источниках в сети Интернет заявителю известно, что ИП Бондарев А.Ю. заключил Договор № 1101/21 от 11.01.2021 с АНО ДПО «Институт государственного и корпоративного управления» (далее – третье лицо) о сетевой форме реализации образовательных программ, тем самым выступая в роли участника закупки ИП Бондарев А.Ю. предполагает, что фактически исполнителем услуг будет являться третье лицо.

Данная позиция противоречит действующего законодательству, что подтверждается Письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от 21 апреля 2015 г. № ВК-1013/06.

Более того, АНО ДПО «Институт государственного и корпоративного управления» решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области внесена в реестр недобросовестных поставщиков (реестровый номер РНП.248499-21)».

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

На основании пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Федерального закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с частью 3 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией должна содержать требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

В извещении о проведении электронного аукциона в разделе «Преимущества и требования к участникам» указано: «Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗв соответствии с п. 2.1 документации об электронном аукционе».

В пункте 2.1 «Единые требования к участникам электронного аукциона, установленные в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона» раздела 2 «Требования к участникам закупки»

документации об аукционе заказчиком, в частности установлено: «Соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся объектом закупки - наличие действующей лицензии на осуществление образовательной деятельности с указанием в приложении перечня образовательных программ, направлений и специальностей подготовки, относящихся к объекту закупки».

Согласно пункту 2 части 5 статьи 66 Федерального закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В пункте 4.1 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, подаваемой участником закупки» раздела 4 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по её заполнению, порядок подачи» документации об аукционе заказчиком установлено требование о представлении участником закупки во второй части заявки на участие в аукционе документов, подтверждающих соответствие участника электронного аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона, или копии этих документов: «копия действующей лицензии на осуществление образовательной деятельности с указанием в приложении перечня образовательных программ, направлений и специальностей подготовки относящихся к объекту закупки».

Таким образом, по условиям документации об электронном аукционе участнику закупки необходимо было обладать лицензией на осуществление образовательной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Федерального закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 69 Федерального закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Комиссия установила, что в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе ИП Бондаревым А.Ю., в том числе была приложена копия лицензии на осуществление образовательной деятельности № 035713 от 10.12.2014, выданная АНО ДПО «Институт государственного и корпоративного управления», а также копия договора № 1101/21 от 11.01.2021 о совместном участии в сетевой форме реализации образовательных программ, заключенного между ИП Бондаревым А.Ю. и АНО ДПО «Институт государственного и корпоративного управления».

Вместе с тем Комиссия считает, что при подтверждении соответствия требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, участник закупки представляет указанные в документации о закупке разрешительные документы и сведения самого участника закупки, а не иных юридических лиц или дочерних обществ, с которыми у участника закупки имеются договорные отношения или осуществляется совместная деятельность (указанное согласуется с позицией Министерства экономического развития Российской Федерации, изложенной в письме от 16.01.2017 № Д28и-157).

На основании вышеизложенного, в случае непредставления участником закупки в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе документа, требование о наличии которого установлено в документации о закупке, несоответствия указанного документа требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанном документе недостоверной информации или несоответствия участника электронного аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе, заказчик обязан отклонить заявку такого участника в соответствии с положениями части 6 статьи 69 Федерального закона о контрактной системе.

В письменных возражениях заказчиком указано, что Гражданским кодексом Российской Федерации не запрещено привлечение к оказанию услуг третьих лиц. Следовательно, по мнению заказчика, в рамках рассматриваемого электронного аукциона исполнитель по договору вправе привлечь к оказанию услуг третьих лиц.

Комиссия не может согласиться с указанной позицией заказчика в силу следующего.

В соответствии со статьей 780 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, исполнитель обязан оказать услуги лично.

Положения проекта договора, в силу части 4 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе являющегося неотъемлемой частью документации об электронном аукционе, не предусматривают право исполнителя привлечь для оказания услуг по договору соисполнителей.

При этом Комиссия также отмечает, что право исполнителя привлечь для оказания услуг по контракту (договору) соисполнителей относится к способу и порядку исполнения контракта (договора), а не к требованиям к участнику закупки.

Кроме того, следует отметить, что сведения об АНО ДПО «Институт государственного и корпоративного управления» (ИНН 7703480875) действительно включены Федеральной антимонопольной службой в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (номер реестровой записи № РНП.248499-21 от 01.02.2021).

Более того, Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об образовании в Российской Федерации) документы об образовании и (или) о квалификации оформляются на государственном языке Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 25 октября 1991 года № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации», и заверяются печатями организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Документы об образовании и (или) о квалификации могут быть также оформлены на иностранном языке в порядке, установленном организациями, осуществляющими образовательную деятельность

Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность (частью 3 статьи 60 Федерального закона об образовании в Российской Федерации).

Документ о квалификации подтверждает (часть 10 статьи 60 Федерального закона об образовании в Российской Федерации):

1) повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке);

2) получение квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего).

Частью 15 статьи 76 Федерального закона об образовании в Российской Федерации регламентировано, что лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.

Указанное свидетельствует о том, что оказание образовательных услуг, которое связано с итоговой аттестацией и выдачей соответствующих документов об образовании установленного образца, привлечением педагогических работников, подлежит лицензированию.

Учитывая то обстоятельство, что во второй части заявки ИП Бондарева А.Ю. отсутствовала лицензия на осуществление образовательной деятельности именно данным участника закупки, то его заявка должна была быть признана аукционной комиссией заказчика не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

При указанных обстоятельствах, Комиссия усматривает в действиях аукционной комиссии заказчика нарушение пункта 1 части 6 статьи 69 Федерального закона о контрактной системе и признала жалобу заявителя обоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, зарегистрированного в Минюсте России 27.02.2015 № 36262),  Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать обоснованной жалобу ООО «ПрофАудитКонсалт» на действия БУЗОО «ССМП» и его аукционной комиссии при осуществлении закупки «Оказание услуг по повышению квалификации (профессиональной переподготовке) врачей» (извещение № 0352300044821000001).

2. Признать в действиях аукционной комиссии БУЗОО «ССМП» нарушение требований пункта 1 части 6 статьи 69 Федерального закона о контрактной системе.

3. В соответствии с частью 22 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе выдать БУЗОО «ССМП» и его аукционной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. По выявленным нарушениям законодательства в сфере закупок передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Омского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.