Решение № 024/06/105-252/2021

12 февраля 2021 года                                                                                               г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии – заместитель руководителя управления О.П. Харченко, члены Комиссии по рассмотрению жалобы – главного специалиста-эксперта Д.А. Суглобовой, старшего государственного инспектора А.В. Меньшиковой (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «ЛИДЕР» (далее – податель жалобы) на действия аукционной комиссии – КГБУЗ «Красноярская межрайонная клиническая больница № 20 имени И.С. Берзона) (далее – аукционная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона «Поставка с доставкой реагентов для анализатора Biosen для КГБУЗ «КМКБ № 20 им. И.С. Берзона», извещение № 0319200061020000241 (далее – электронный аукцион), размещенного на электронной площадке ООО «РТС-тендер», установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО «ЛИДЕР» (далее – податель жалобы) на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона, номер извещения 0319200061020000241.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией порядка рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, аукционной комиссии, заказчика и оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Аукционной комиссии, заказчику, оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

В заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу назначенного на 12.02.2021 податель жалобы своего представителя не направил.

На рассмотрении жалобы присутствовал представитель заказчика, подтвердивший свои полномочия надлежащим образом.

До рассмотрения жалобы от заказчика, уполномоченного органа поступили письменные пояснения.

Из содержания жалобы следует, что податель жалобы не согласен с признанием заявки ООО «Эко-Сервис» соответствующей требованиям аукционной документации, податель жалобы полагает, что в своей заявке ООО «Эко-Сервис» предоставил недостоверную информацию.

Из письменных пояснений заказчика не согласился с доводами, заявленными подателем жалобы, поскольку в результате рассмотрения заявки на участие в электронном аукционе комиссией, исходя из положений аукционной документации, было принято обоснованное и законное решение о признании заявке ООО «Эко-Сервис» соответствующей требованиям аукционной документации, в связи с чем заказчик ходатайствовал о признании жалобы необоснованной.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные Комиссии, заслушав пояснения лиц, допущенных к участию в заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем электронного аукциона на предмет соответствия требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку с доставкой реагентов для анализатора Biosen для КГБУЗ «КМКБ № 20 им. И.С. Берзона».

Как следует из части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

1)                 наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги;

2)                 требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 – 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно документации  электронного аукциона от 30.12.2020 г. объектом закупки является поставка с доставкой реагентов для анализатора Biosen.

Согласно требованиям, предъявляемым к объекту закупки (Приложение № 1 к Информационной карте) закупаемый товар предназначен для проведения измерений, тестирований и контроля на анализаторе Biosen C-Line, имеющимся у Заказчика.

Характеристики, указываемые Заказчиком в Описании объекта закупки (Приложение № 1 к Информационной карте) являются требованиями, которым должны отвечать закупаемые товары. Указание в аукционной документации на товарный знак анализатора - «Biosen», позволяют определить участникам закупки соответствие предлагаемого товара потребностям Заказчика, в том числе определить совместимость закупаемых товаров с анализатором, то есть определить возможность использования предлагаемого товара с указанным оборудованием.

Также комиссия по рассмотрению жалобы обращает внимание, что в документации электронного аукциона заказчиком не установлено требование о предоставление к поставке оригинальных реагентов для анализатора Biosen, в документации установлено требование о предоставлении реагентов совместимых с анализатором  Biosen имеющихся у заказчика.

Во исполнение требований Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 года № 323-ф3, а также для обеспечения выдачи анализатором «Biosen» выдачи надлежащих правильных результатов Заказчику необходимы именно те характеристики, которые приведены в Описании объекта закупки (Приложение № 1 к Информационной карте), такие как: состав фермента (позиция № 1), состав раствора и объем (позиции № 2,3,5 и другие). Именно эти характеристики влияют на правильные показатели Оборудования, а также качество его калибровки (раздел 6 «Руководство пользователя» к аппарату BIOSEN C-Line).

Частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Пунктом 4.5 Информационной карты документации о проведении электронного аукциона установлены аналогичные требования к составу первой части заявки. При этом в Приложении № 1 к Информационной карте документации о проведении электронного аукциона изложено Описание объекта закупки.

Изучив указанный раздел Описания объекта закупки аукционной документации, исследовав содержание первой части заявки участника под номером 109044102 (ООО «ЭКО-СЕРВИС»), Комиссия установила, что указанный участник закупки предложил товар с техническими характеристиками соответствующими требованиям аукционной документации.

Частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Часть 4 статьи 67 Закона о контрактной системе предусматривает следующие основания для отказа в допуске участнику электронного аукциона к участию в нем:

1) непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

По мнению Комиссии, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии у аукционной комиссии оснований для отказа в допуске к участию в электронном аукционе участника под номером 109044102 (ООО «ЭКО-СЕРВИС»).

В соответствии с частью 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, п. 4.5 Информационной карты электронного аукциона, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

3) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

4) копии действующих регистрационных удостоверений, выданных Министерством здравоохранения (и социального развития) Российской Федерации или Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (и социального развития) Российской Федерации на предлагаемый товар, или  уполномоченным органом референтного государства (в соответствии с Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12.02.2016 №46). При предоставлении нескольких товарных знаков участнику размещения заказа необходимо предоставить копии действующих регистрационных удостоверений на каждый предлагаемый товар.

Согласно части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Проведя анализ второй части заяви комиссия по рассмотрению жалобы установила, что в составе второй части заявки 109044102 (ООО «ЭКО-СЕРВИС») предоставило необходимые аккредитационные документы, решение об одобрении или о совершении крупной сделки, а также действующие регистрационные удостоверения на медицинские изделия № ФСР 2011/11919 от 20.09.2011 на медицинские изделия «Набор расходных реагентов и материалов для анализаторов глюкозы и лактата, основанных на энзиматическрм амперометрическом принципе измерения (Клини Тест- BS) по ТУ 9398-025-27511906-2011».

Учитывая приведенные нормы, основания для признания заявки на участие в электронном аукционе не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, отсутствуют.

Комиссия отмечает, что статьи 67 и 69 Закона о контрактной системе регламентируют процедуру рассмотрения аукционной комиссией первых и вторых частей заявок, поданных участниками закупки на участие в электронном аукционе. Указанными правовыми нормами для аукционной комиссии предусмотрена обязанность в осуществлении проверки первых и вторых частей заявок на участие в электронном аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров. Законом о контрактной системе аукционной комиссии не вменена обязанность при осуществлении проверки первых и вторых частей заявок на участие в электронном аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, устанавливать степень достоверности сведений, которые участники закупки представили в поданных ими заявках. Следовательно, аукционная комиссия при рассмотрении сведений, перечень которых определен частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, представленных участниками закупки в таких заявках, исходит из принципа добросовестности участника закупки в предоставлении им в составе заявки сведений.

Вместе с тем иных доказательств, подтверждающих предоставление недостоверных сведений в первой части заявки участника под номером 109044102 (ООО «ЭКО-СЕРВИС»), на заседание Комиссии не представлено, Комиссией не установлено.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.34 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, котировочной или аукционной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ООО «ЛИДЕР» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.