Ф Е Д Е Р А Л Ь Н А Я А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я С Л У Ж Б А

УПРАВЛЕНИЕ

по Владимирской области

_________________________________________________________________________

ул. Большая Московская, 1, г. Владимир, 600000 тел./ факс (4922) 33-49-78, 43-10-25

e-mail: to33@fas.gov.ru

Р Е Ш Е Н И Е

по делу о нарушении законодательства                                                                                                           о контрактной системе в сфере закупок

№ 033/06/69-85/2021

12 февраля 2021 года                                                                                             г. Владимир

Резолютивная часть решения оглашена  12.02.2021

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ  от 05.04.2013 «О  контрактной системе  в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14  (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу ИП … (далее – заявитель) на действия комиссии  при проведении электронного аукциона на право заключить государственный контракт на оказание услуг по  профессиональному обучению  граждан  по программе  подготовки   по профессии «Парикмахер» для нужд государственного казенного учреждения Владимирской области «Центр занятости населения города Александрова» (№ закупки № 0128200000120008119), в открытом заседании в присутствии представителя заказчика – государственного казенного учреждения Владимирской области  «Центр занятости населения города Александрова» … (приказ о назначении №ДТЗН-04-01/156 от 09.10.2014), представителя уполномоченного органа - департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области … (доверенность №104 от 30.12.2020), представителя заявителя  ИП … –  … (доверенность №1/02-21 от 01.02.2021).

11.02.2021 в соответствии с пунктом 3.33 Административного регламента и частью 3 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о нарушении законодательства о контрактной системе  в сфере закупок Комиссией был объявлен перерыв до 12.02.2021.

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок № 033/06/69-85/2021 Комиссия                 

УСТАНОВИЛА:

Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ИП … на действия комиссии  при проведении электронного аукциона на оказание услуг по  профессиональному обучению  граждан  по программе  подготовки   по профессии «Парикмахер» для нужд государственного казенного учреждения Владимирской области «Центр занятости населения города Александрова» (№ закупки № 0128200000120008119).

По мнению заявитель его заявка незаконно отклонена от участия в рассматриваемом электронном аукционе с обоснованием: «п. 1 ч. 6 ст. 69 44-ФЗ - непредставление документов и информации, которые предусмотрены ч. 11 ст. 24.1, ч. 3 или 3.1, 5, 8.2 ст. 66 44-ФЗ, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе п. 1 ч. 6 ст. 69 44-ФЗ - непредставление документов и информации, которые предусмотрены ч. 11 ст. 24.1, ч. 3 или 3.1, 5, 8.2 ст. 66 44-ФЗ, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе».

С данным отклонением заявитель не согласен и обращает внимание на то, что он осуществляет образовательную деятельность непосредственно, без привлечения педагогических работников, следовательно, он вправе осуществлять педагогическую деятельность без лицензии на образовательную деятельность.

В жалобе ИП … ссылается на пункт 25 (абзац 15) Письма Минобрнауки России от 26.09.2017 N МОН-П-4472 "О направлении ответов на вопросы" где содержится позиция Министра образования и науки Российской Федерации О.Ю. Васильевой, а именно: «Не лицензируется: образовательная деятельность индивидуальных предпринимателей, осуществляемая ими без привлечения педагогических работников (ч. 2 ст. 91 Закона об образовании)».

В составе заявки ИП … был представлен договор № 1101/21 о совместном участии в сетевой форме реализации образовательных программ от 11 января 2021 г. с АНО ДПО "Институт государственного и корпоративного управления", а также Лицензия на образовательную деятельность № 035713 от 10.12.2014 г. АНО ДПО "Институт государственного и корпоративного управления".

Предметом закупки является профессиональное обучение.

Согласно системному толкованию положений Федерального закона от  29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность без привлечения педагогических работников, включая реализацию образовательных программ посредством сетевой формы обучения, образовательная лицензия не требуется.

Таким образом, заявитель считает, что документы, представленные в составе заявки, позволяют признать его заявку соответствующей требованиям аукционной документации, а отклонение его заявки по вышеуказанному основанию неправомерным.  

На основании вышеизложенного заявитель просит признать отклонение его заявки необоснованным, отменить протокол подведения итогов электронного аукциона и выдать аукционной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства.

В обоснование правомерности действий аукционной комиссии представитель уполномоченного органа пояснил следующее.

 В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 27.01.2021                      № 0128200000120008119 заявка участника закупки № 4 отклонена с обоснованием - п. 1 ч. 6 ст. 69 44-ФЗ - непредставление документов и информации, которые предусмотрены ч. 11 ст. 24.1, ч. 3 или 3.1, 5, 8.2 ст. 66 44-ФЗ, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе: п. 48 Информационной карты электронного аукциона, п.1 ч. 6 ст. 69 44-ФЗ ", О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", ч. 13.5 Инструкции участникам закупок документации об электронном аукционе  - непредставление документов (копии лицензии на право осуществления образовательной деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра "Сколково") по профессиональному обучению и/или дополнительному профессиональному образованию.), предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 31 ФЗ-44.

Представитель уполномоченного органа пояснил, что  в пункте 48 Информационной карты электронного аукциона заказчиком установлено следующее требование к участнику закупки:

«Предоставление в составе заявки копии лицензии на право осуществления образовательной деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра «Сколково») по профессиональному обучению и/или дополнительному профессиональному образованию».

В составе заявки участника ИП … приложена копия лицензии с приложениями на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), выданная учреждению АНО ДПО «Институт государственного и корпоративного управления» (г. Москва), а также договор от 11.01.2021 № 1101/21 о совместном участии в сетевой форме реализации образовательных программ между АНО ДПО «Институт государственного и корпоративного управления» и ИП … .

Между тем, копия лицензии, выданная участнику закупки ИП …, на право осуществления образовательной деятельности по профессиональному обучению и/или дополнительному профессиональному образованию отсутствовала.

Исходя из вышеизложенного, представитель уполномоченного органа считает, что нарушений законодательства при проведении рассматриваемого электронною аукциона не допущено, жалоба заявителя удовлетворению не подлежит. 

Представитель заказчика поддерживает позицию уполномоченного органа  и просит признать жалобу ИП … необоснованной.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

24.12.2020 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок были размещены извещение о проведении электронного аукциона № 0128200000120008119 и документация об электронном аукционе на оказание услуг по профессиональному обучению граждан по программе подготовки по профессии "Парикмахер".

            Начальная (максимальная) цена контракта: 180 666,70 рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

На основании части 2 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

В соответствии с частью 5  статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

5) документы, подтверждающие право участника электронного аукциона на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, если участник электронного аукциона заявил о получении указанных преимуществ), или копии таких документов;

6) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок, перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В подпункте 1 пункта 48 Информационной карты рассматриваемого электронного аукциона установлены документы и информация, необходимая для подтверждения соответствия второй части заявки требованиям, установленным пунктами 1,2,3,4,5,6,7 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок. В данном пункте установлено: «Предоставление в составе заявки копии лицензии на право осуществления образовательной деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра "Сколково") по профессиональному обучению и/или дополнительному профессиональному образованию» (в соответствии с Федеральный закон от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ред. от 18.02.2020), Федеральный закон от 29.12.2012. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ред. от 01.03.2020), Постановление Правительства РФ от 28.10.2013. № 966 «О лицензировании образовательной деятельности"(ред.от 21.02.2020).

В  соответствии с частью 1 статьи  69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 27.01.2021                        № 0128200000120008119 заявка участника закупки с порядковым номером № 4 ИП … признана несоответствующей с обоснованием: п. 1 ч. 6 ст. 69 44-ФЗ - непредставление документов и информации, которые предусмотрены ч. 11 ст. 24.1, ч. 3 или 3.1, 5, 8.2 ст. 66 44-ФЗ, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе: п. 48 Информационной карты электронного аукциона, п.1 ч. 6 ст. 69 44-ФЗ ", О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", ч. 13.5 Инструкции участникам закупок документации об электронном аукционе  - непредставление документов (копии лицензии на право осуществления образовательной деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра "Сколково") по профессиональному обучению и/или дополнительному профессиональному образованию.), предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 31 ФЗ-44.

Рассмотрев требования аукционной документации и заявку участника закупки № 4, Комиссия Владимирского УФАС России установила, что в  составе второй части заявки ИП … имеется лицензия №035713 от 10.12.2014 АНО ДПО «Институт государственного и корпоративного управления», а также договор от 11.01.2021 № 1101/21 о совместном участии в сетевой форме реализации образовательных программ между АНО ДПО «Институт государственного и корпоративного управления» и ИП … .

Таким образом,  представленные ИП … документы, подтверждающие соответствие данного участника закупки требованиям, не могут являться подтверждением требований,  установленных  в документации электронного аукциона.

На основании изложенного контрольный орган в сфере закупок приходит к выводу, что аукционная комиссия, действуя в соответствии со статьей 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок, правомерно признала вторую часть заявки ИП … не соответствующей требованиям, установленным документацией электронного аукциона по основанию, указанному в протоколе подведения итогов электронного аукциона.

Вместе с тем, по результатам проведения внеплановой проверки Комиссия Владимирского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В соответствии с частью 2 статьи 91 Закона об образовании соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

В подпункте 1 пункте 48 Информационной карты рассматриваемого электронного аукциона на основании п.п.1,2,3,4,5,6,7 части 5 статьи 66 закона о контрактной системе установлено необходимое для подтверждения соответствия второй части заявки требование:

«Предоставление в составе заявки копии лицензии на право осуществления образовательной деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра "Сколково") по профессиональному обучению и/или дополнительному профессиональному образованию».

Рассмотрев данное требование, Комиссия Владимирского УФАС пришла к выводу о том, что заказчик, устанавливая требования к лицензиям участников закупки в рамках пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не предусмотрел возможность отсутствия у участника закупки – индивидуального предпринимателя лицензии на образовательную деятельность в силу требований части 2 статьи 91 Закона об образовании.

При указанных обстоятельствах  документация о закупке должна была содержать оговорку, в соответствии с которой участники закупки – индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность непосредственно – подлежат допуску к участию в закупке без представления соответствующей лицензии.

Таким образом, установленное требование о предоставлении копии лицензии на образовательную деятельность, заказчиком исключена возможность участия в закупке индивидуальных предпринимателей, право которых на участие в данном аукционе без лицензии гарантировано законодательством.

Таким образом, ненадлежащим образом установив требования к участникам электронного аукциона, заказчиком допущено нарушение пункта 1 части 1 статьи 31  Закона о контрактной системе в сфере закупок.

 На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП … на действия комиссии  при проведении электронного аукциона на право заключить государственный контракт на  оказание услуг по профессиональному обучению граждан по программе подготовки по профессии "Парикмахер" (№ закупки 0128200000120008119) необоснованной.

2.Признать заказчика нарушившим требования пункта 1 части 1 статьи 31  Закона о контрактной системе в сфере закупок.

3.В отношении аукционной комиссии, оператора электронной площадки, выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4.Передать материалы настоящего дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.