РЕШЕНИЕ

по жалобе № 017/06/105-20/2021

о нарушении законодательства о контрактной системе

Резолютивная часть решения объявлена 11.02.2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16.02.2021 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: «…» – руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

«…» – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

«…» – специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти.

При участии в заседании Комиссии:

от муниципального заказчика – Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва:

- «…», действующая на основании доверенности от 09.02.2021 года № 6,

- «…», действующая на основании доверенности от 09.02.2021 года № 3,

в отсутствии надлежащим образом извещенных представителей подателя жалобы – Общества с ограниченной ответственностью «ДЖУЛИ» (далее – ООО «ДЖУЛИ»),

рассмотрев жалобу (вх. № 504 от 05.02.2021 г.) ООО «ДЖУЛИ» (620063, г. Екатеринбург, ул. Чапаева, стр. 14, к. 3, часть помещения 19), на положения документации электронного аукциона № 0312300011221000003 «Выполнение работ по ремонту проезжей части улицы Волнистой пгт. Каа-Хем» на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес муниципального заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Согласно жалобе ООО «ДЖУЛИ» муниципальным заказчиком при формировании документации электронного аукциона № 0312300001321000003 нарушены требования законодательства о контрактной системе, а именно в документации электронного аукциона № 0312300001321000003 неправомерно не установлено требование к участникам закупки о предоставлении документа, подтверждающего членство в СРО.

Представители муниципального заказчика не согласились с доводами жалобы и пояснили, что требование к участникам закупки о предоставлении документа, подтверждающего членство в саморегулируемой организации (далее – СРО), правомерно не установлено, в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 N 372-ФЗ, которым отменено требование о получении допуска СРО на выполнение работ, включенных в перечень утвержденный Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 N 624.

Рассмотрев жалобу, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Муниципальным заказчиком – Администрацией пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 29.01.2021 года размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0312300011221000003 «Выполнение работ по ремонту проезжей части улицы Волнистой пгт. Каа-Хем», начальная (максимальная) цена контракта: 6 238 270,00 рублей.

Документация электронного аукциона № 0312300011221000003 «Выполнение работ по ремонту проезжей части улицы Волнистой пгт. Каа-Хем», утверждена распоряжением председателя Администрации пгт. Каа-Хем от 14.01.2021 года № 5-р.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона № 0312300011221000003 от 08.02.2021 года от участников закупки под № 109100656 и № 109065747 ценовые предложения не поступали.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона № 0312300001321000003 от 08.02.2021 года участники закупки под № 109100656 и № 109065747 признаны аукционной комиссией соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и документации об электронном аукционе.

В силу части 1 статьи 63 Закона о контрактной системе извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 Закона о контрактной системе, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии их требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 52 ГрК РФ, работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Частью 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства включены в указанный в части 4 статьи 55.8 этого Кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства. То есть условием допуска к участию в торгах в случае осуществления закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции, или капитальному ремонту объекта капитального строительства, подлежащим установлению в документации о торгах в силу пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, является обязательное наличие у участника закупки свидетельства о допуске к работам по организации строительства с указанием конкретного вида работ по организации строительства, соответствующего объекту закупки.

Таким образом, положениями ГрК РФ и Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик при осуществлении закупок на выполнение работ, требующих членства в СРО, устанавливает в документации о закупке соответствующее требование к участникам закупок о предоставлении документа, подтверждающего членство в СРО.

Следовательно, участник закупки для выполнения работ, требующих наличия членства в СРО, должен обладать специальной правоспособностью.

При этом, в соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно пункту 10.1 статьи 1 ГрК РФ линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с пунктом 23 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

С учетом комплексного толкования норм законодательства Российской Федерации к объектам капитального строительства относятся, в том числе линейные объекты.

На основании изложенного, если предметом закупки являются работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), то заказчики обязаны устанавливать дополнительные требований к участникам закупки о наличии членства в саморегулируемых организациях, с предоставлением выписки в соответствии с Приказом Ростехнадзора № 86 от 04.03.2019 года.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона № 0312300011221000003 и пунктом 3 Информационной карты аукционной документации объектом закупки является: «Выполнение работ по ремонту проезжей части улицы Волнистой пгт. Каа-Хем».

Также наряду с аукционной документацией размещены в ЕИС сводный сметный расчет стоимости строительства, локальный сметный расчет № 02-01-01, сводная ведомость ресурсов и ведомость объемов работ на выполнение работ по ремонту проезжей части улицы Волнистая пгт. Каа-Хем.

Ссылка подателя жалобы на Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 N 624, в качестве доказательства наличия в сметной документации видов работ, относящихся к капитальному ремонту, не принят Комиссией Тывинского УФАС России, так как вопрос об отнесении, предусмотренных аукционной документацией, видов работ по ремонту или капитальному ремонту автомобильной дороги носит технический характер, не относится к соответствующим техническим познаниям антимонопольного органа, кроме того, письменные доводы подателя жалобы носит формальный анализ наименований работ, содержащихся в аукционной документации.

В свою очередь, ООО «ДЖУЛИ» явку своего представителя на заседании Комиссии Тывинского УФАС России не обеспечило, документы, подтверждающие доводы своей жалобы, не предоставило.

Таким образом, довод подателя жалобы о неправомерном неустановлении в документации электронного аукциона № 0312300011221000003 требования к участникам закупки о предоставлении документа, подтверждающего членство в СРО, не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ДЖУЛИ» необоснованной.

Примечание:

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.