РЕШЕНИЕ

       по делу № 026/06/64-271/2021 о нарушении законодательства о закупках

12.02.2021 года                                                                                               г. Ставрополь 

         Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

  Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.,

Врио заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И.Г.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Резцовой А.М.,

         В присутствии представителей:

         от заказчика –  Усанов Ф.В.,

от ООО «Скорость» – представитель не прибыл,

УСТАНОВИЛ

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО  «Скорость» на действия заказчика - ГБУЗ СК «СККСПБ №1» по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321200028920000340 Поставка продуктов питания (рыба).

Заявитель обжалует действия заказчика в части закупки.

        Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

  1. В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости); в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

1. В п.11.6 аукционной документации установлено «В рамках экспертизы поставленного Товара (результатов отдельного этапа исполнения Контракта) на соответствие условиям Контракта Заказчиком своими силами или с привлечением независимых экспертов (экспертных организаций) на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ, не реже __ раза в течение срока действия Контракта, указанного в пункте 11.1 Контракта, проводятся исследования Товара на предмет качества и безопасности, в том числе фальсификации Товара.».

Не установил конкретное значение исследований товара на предмет качества и безопасности в течение срока действия Контракта.

Таким образом Заказчик может, в день проводить по два или три исследования.

2.В п.12.1 аукционной документации установлено «Участник электронного аукциона, с которым заключается контракт, предоставляет заказчику до подписания контракта обеспечение исполнения контракта в размере 10 % начальной (максимальной) цены контракта (от цены по которой заключается контракт) в форме безотзывной банковской гарантии».

Заказчик указывает, что 10% от НМЦК, но потом уточняет, что от цены по которой заключается Контракт. Не пояснив не в сноске или как ещё, исключает одно другое или нет.

3. В п.11.7 аукционной документации установлено «Оплата каждой партии Товара, определенной в Заявке Контракта, производится Заказчиком на основании счета, предоставленного Поставщиком, в срок не более 30 (Тридцати) дней с даты подписания Заказчиком документов о приёмке: товарной накладной, счета и (или) счета-фактуры (при наличии НДС), универсального передаточного документа».

В тоже время в п.2.4 проект контракта установлено «Оплата каждой партии Товара, определенной в Заявке, форма которой установлена Приложением № 3 к настоящему Контракту (далее - Заявка), производится Заказчиком на основании счета, предоставленного Поставщиком, в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документов о приёмке: товарной накладной, счета и (или) счета-фактуры (в случае если Поставщик является плательщиком НДС), универсального передаточного документа.».

4. В техническом задании установлено «Длина рыб, используемых для изготовления консервов, см 25» в разделе 7.

Согласно инструкции: «В случае если в Разделе 7 таблицы требований значение показателя не сопровождается описанными в инструкции словами, указывающими на неизменное значение показателя, а также не сопровождается описанными в инструкции словами, знаками, предлогами, указывающими на неконкретное значение показателя, то следует читать данное требование к значению показателя в сопровождении слова «более»».

Согласно ГОСТ 7452-2014:

Длина рыб, используемых для изготовления консервов, см, не менее:
- 25 - тихоокеанской сайры.

5. В техническом задании на странице 7 установлено

Для номера заявки товара 15 номер товара 1 «Консервы  рыбные натуральные»

На странице 6

Для номера заявки товара 15 номер товара 1 «Сельдь соленая».

На странице 27 установлено

Для номера заявки товара 15 номер товара 1 «Рыба лососевая мороженая».

Под одним и тем же номером товара указаны разные товары.

Содержание требований документации и требований к участникам закупки должно быть сформировано согласно требований Закона №44-ФЗ и быть реально исполнимым, неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость положений документации, в которой содержатся требования как к участникам закупки, так и к информации, которую необходимо указать в заявке участникам закупки, создает или может создать препятствия для потенциальных участников закупки на стадии заполнения заявок, и соответственно как барьер служит препятствием для подачи заявки, тем самым нарушается принцип профессионализма заказчика, что создает угрозу обеспечения конкуренции, независимо от фактического результата закупки.

При этом, запрещается совершение заказчиками, любых действий, которые противоречат требованиям Закона №44-ФЗ, в том числе приводящих к ограничению конкуренции.

Установленные таким образом положения технического задания, несут неоднозначный, запутанный характер, не позволяя участникам корректно заполнить заявку на участие в электронном аукционе.

Вместе с тем на заседание Комиссии Управления, Заказчик, документов подтверждающих обоснованность своих доводов при формировании аукционных документаций не представил.

        При таких обстоятельствах, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок, в действиях заказчика установлены нарушения  статьи 33 Закона №44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО  «Скорость» на действия заказчика - ГБУЗ СК «СККСПБ №1» по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321200028920000340 Поставка продуктов питания (рыба)– обоснованной.

2. В действиях Заказчика ГБУЗ СК «СККСПБ №1» установлены нарушения статьи 33 Закона 44-ФЗ, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

      Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель  комиссии                                                                        Г.В. Золина

Члены комиссии 

                                                                                                                 С.И. Рошевский

                                                                                                                   И.Г. Лыков

                                                                                                                 А.М. Резцова