Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю | 12.02.2021 |
Заявитель: ИП Погонина Ю. В. | |
Заказчик: государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края "Городская детская поликлиника № 3" города Ставрополя | |
Закупка: 0321300087021000005 Жалоба: 202100116297000404 | |
Жалоба призана необоснованной |
РЕШЕНИЕ
по делу № 026/06/67-268/2021 о нарушении законодательства о закупках
12.02.2021 года г. Ставрополь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,
Членов комиссии:
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С. И.,
специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Резцовой А. М.,
Врио заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И. Г.,
В присутствии представителей:
от заказчика – Торопчин Н. А.,
от ИП Погониной Ю. В. – в отсутствие представителя,
УСТАНОВИЛА:
В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ИП Погониной Ю. В. на действия заказчика - ГБУЗ СК «Городская детская поликлиника №3» города Ставрополя по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321300087021000005 «Поставка изделий медицинского назначения».
По мнению заявителя жалобы действия заказчика при осуществлении закупки не соответствуют и нарушают требования Закона № 44-ФЗ.
Комиссия, рассмотрев доводы жалобы ИП Погониной Ю. В., проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
Относительно отклонения заявки ИП Погониной Ю. В. в ходе проведения проверки Комиссией установлено следующее:
Заявка участника ИП Погониной Ю. В. не соответствует требованиям части 3 статьи 66 Закона №44-ФЗ и документации об аукционе в электронной форме и правомерно отклонена по следующим основаниям:
Инструкцией по заполнению заявки аукционной документации предусмотрено следующее положение: Слова «допускается», «допускаются» указывают на наличие/отсутствие показателя товара, участник должен указать в наличии данный показатель (написать слово «наличие») или отсутствует (написать слово «отсутствует») у предлагаемого к поставке товара, слова «допускается», «допускаются» при этом удаляются.
Заказчик в позиции 1 Технического задания (Пакет для сбора, хранения и транспортировки медицинских отходов) указывает требование: В материал пакета допускается добавление биоразлагаемых добавок, присадок.
Участник закупки в поданной заявке указал: В материале пакета добавление биоразлагаемых добавок, присадок, что не соответствует требованиям документации об электронном аукционе.
Таким образом, характеристики товара, представленные участником закупки в заявке, не соответствуют требованиям аукционной документации.
Из вышеизложенного следует, что имелись более чем достаточные основания для отклонения заявки ИП Погониной Ю. В. в указанной ее части.
На основании части 2 статьи 437 ГК РФ размещённая заказчиком на официальном сайте в сети Интернет информация о размещаемом заказе является публичной офертой, т.е. предложением, содержащим все существенные условия исполнения государственного или муниципального контракта, из которого усматривается воля лица, делающего предложение заключить договор на указанных в нём условиях с любым кто отзовётся.
То есть, участник закупки ИП Погонина Ю. В. заранее была ознакомлена с требованием аукционной документации, и должна была подать заявку в соответствии с требованиями аукционной документации и с соблюдением норм и требований Закона №44-ФЗ.
Таким образом, согласно положениям части 4 статьи 67 Закона №44-ФЗ - Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
При этом следует понимать, что действиями аукционной комиссии уполномоченного органа, являются действия направленные на рассмотрение заявок, на участие в аукционе, на предмет соответствия заявок требованиям аукционной документации.
Вместе с тем, Комиссией Ставропольского УФАС России установлены следующие нарушения:
В силу ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе – Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:
- копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.
В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В извещении о закупке заказчиком установлены условия допуска участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России № 126н от 04.06.2018.
При этом, документацией о закупке не установлено требование о предоставлении участниками закупки во второй части заявки документов согласно приказа Министерства финансов РФ от 04 июня 2018 г. № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
При таких обстоятельствах, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок, в действиях заказчика, установлены нарушения ч. 5 ст. 66, ч. 3 ст. 14 Закона №44-ФЗ.
Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ИП Погониной Ю. В. на действия заказчика - ГБУЗ СК «Городская детская поликлиника №3» города Ставрополя по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321300087021000005 «Поставка изделий медицинского назначения» - необоснованной.
2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - ГБУЗ СК «Городская детская поликлиника №3» города Ставрополя нарушившим требования ч. 5 ст. 66, ч. 3 ст. 14 Закона №44-ФЗ, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии Г. В. Золина
С. И. Рошевский
Члены комиссии
А. М. Резцова
И. Г. Лыков