РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 11.02.2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11.02.2021 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <…..>;  члены Комиссии: <…..>; <…..>

в присутствии представителей Муниципального казенного учреждения г. Иркутска «Управление капитального строительства города Иркутска» (далее – уполномоченный орган) <…..>; <…..> представителя Общества с ограниченной ответственностью «Сибелар Сити» (далее – ООО «Сибелар Сити», общество, заявитель) <…..>;

в отсутствие представителей надлежащим образом, уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы Комитета городского обустройства Администрации г. Иркутска (далее – заказчик);

рассмотрев жалобу заявителя на действия комиссии по рассмотрению заявок при проведении электронного аукциона «Выполнение работ по благоустройству общественной территории «Парковая зона между улицами Терешковой и Пушкина» (2 этап))», извещение № 0834300045221000003 (далее – электронный аукцион), в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ), Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Регламент ФАС), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона № 44-ФЗ,         

УСТАНОВИЛА:

в Иркутское УФАС России 08 февраля 2021 года поступила жалоба заявителя на действия членов аукционной комиссии.

В соответствии с доводами жалобы заявитель не согласен с решением комиссии по осуществлению закупок о признании первой части его заявки не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе поскольку, по мнению заявителя, его заявка на участие в электронном аукционе полностью соответствует требованиям документации об аукционе и нормам Федерального закона № 44-ФЗ.

Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу заявителя. Из указанных возражений следует, что уполномоченный орган считает доводы жалобы необоснованными, указывая, что заявка заявителя отклонена обоснованно.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что уполномоченным органом 20 января 2021 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru размещены Извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0834300045221000003, а также Документация об электронном аукционе «Выполнение работ по благоустройству общественной территории «Парковая зона между улицами Терешковой и Пушкина» (2 этап))» (далее – документация об электронном аукционе).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 20 660 522 руб. 34 коп.

На участие в указанном электронном аукционе подано 9 заявок.

Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 29.01.2021 №0834300045221000003-1 участнику №230 (ООО «Сибелар Сити») отказано в допуске к участию в электронном аукционе по следующим основаниям:

«На основании: пункта 2 части 4 статьи 67 44-ФЗ: несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 44-ФЗ, требованиям к содержанию первой части заявки на участие в электронном аукционе раздела 4 главы V документации об электронном аукционе.

В соответствии с требованиями раздела 15 Главы V документации об аукционе Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

несоответствия информации, предусмотренной пунктом 4 раздела 4 главы V документации об электронном аукционе, Информационной картой в соответствии с частью 3 статьи 66 44-ФЗ, требованиям документации об электронном аукционе информации (в отношении товаров, указанных в Приложении № 4 к документации об электронном аукционе).

В соответствии с требованиями раздела 4 Главы V документации об аукционе, в случае, в случае, если диапазон значений (значение) показателя сопровождается словами «не менее», «не более», «менее», «более», «выше», «ниже», «не выше», «не ниже», Участник должен указать одно точное значение показателя товара.

Участником закупки в позиции № 10 «Горка» указано: «… фанеры толщиной не менее 15 мм».

В соответствии с требованиями раздела 4 Главы V документации об аукционе, предложение Участника в отношении поставляемых товаров, товаров, поставляемых при выполнении работ, не должно сопровождаться словом (словами) (в любых падежах, числах и словосочетаниях) «эквивалент», «аналог», «требуемые (ая, ый, ое)», «необходим», «применяться», «применено», «должно», «не должно», «должны», «не должны», «должен», «не должен», «должна»,  «могут», «может», «необходимо», «необходима», «не должна», «быть», «должен быть», «должна быть», «должны быть», «требуемый», «требоваться», «требуется», «допускается», «не допускается».

Участником закупки:

- в позиции № 19 «На хомутах спортивный комплекс для воркаута №1» указано: «Спортивный комплекс необходимо выполнить …»;

- в позиции № 24 «На хомутах спортивный комплекс для воркаута № 6» указано: «Спортивный              комплекс              необходим …»; «Основание необходимо изготовить …». 

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы заявителя, возражения заказчика приходит к следующим выводам.

Пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что документация о проведении электронного аукциона должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

В соответствие с пунктом 2 части 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Аналогичное положение установлено в пункте 4.1 Раздела 4 Главы V. «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» документации об электронном аукционе, а также в Информационной карте документации об электронном аукционе.

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что документация о проведении электронного аукциона должна содержать наименование и описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Так, согласно Приложения № 4 к документации об электронном аукционе «Требования к характеристикам оборудования», участникам закупки необходимо поставить следующие товары: Игровой комплекс- домик 2-башенный, Ксилофон, Барабаны, Резонансные трубы, Колокола, Барьер 1, Барьер 2, Барьер 3, Балансир, Горка, Бум, Урна для собачьих экскрементов, Тренажер уличный №1, Тренажер уличный №2, Тренажер уличный №3, Тренажер уличный №4, Тренажер уличный №5, Тренажер уличный №6, На хомутах спортивный комплекс для воркаута №1, На хомутах спортивный комплекс для воркаута №2, На хомутах спортивный комплекс для воркаута №3, На хомутах спортивный комплекс для воркаута №4, На хомутах спортивный комплекс для воркаута №5, На хомутах спортивный комплекс для воркаута №6, На хомутах спортивный комплекс для воркаута №7, Спортивный комплекс для занятий воркаутом №1, Спортивный комплекс для занятий воркаутом №2, Информационная стойка для афиш, Спорт-скамья, Навес деревянный, Шахматный стол -уличный.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе, инструкцию по заполнению заявки.

Инструкция по заполнению заявки содержится в Разделе 4 Главы V «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» документации об электронном аукционе/

Так, Инструкцией установлен следующие правила заполнения заявки:

«В заявке на участие в электронном аукционе при описании товаров, поставляемых при выполнении работ, Участник электронного аукциона должен указать конкретные показатели данных товаров, в полном соответствии с показателями, содержащимися в Приложении № 4 к документации об электронном аукционе - Требования к характеристикам оборудования.

Предоставляемые участником закупки в первой части заявки сведения о конкретных показателях товара не могут допускать разночтения или двусмысленности толкования. В случае присутствия ссылки на товарные знаки, технические условия конкретных производителей, наименования фирм-производителей товаров в документации об электронном аукционе Участникам закупки следует читать их в сопровождении словами «или эквивалент» и принимать во внимание, что Заказчик допускает использование в процессе производства работ товаров иных производителей, удовлетворяющих требованиям, установленным в документации об аукционе.

Наименование страны происхождения товара следует указывать в соответствии с общероссийским классификатором стран мира ОК (МК (ИСО 3166) 004-97) 025-2001, введенным в действие Постановлением Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 14.12.2001 г. № 529-ст. При этом указание цифрового кода из данного классификатора не является указанием наименования страны происхождения товара.

Предложение Участника в отношении поставляемых товаров, товаров, поставляемых при выполнении работ, не должно сопровождаться словом (словами) (в любых падежах, числах и словосочетаниях) «эквивалент», «аналог», «требуемые (ая, ый, ое)», «необходим», «применяться», «применено», «должно», «не должно», «должны», «не должны», «должен», «не должен», «должна»,  «могут», «может», «необходимо», «необходима», «не должна», «быть», «должен быть», «должна быть», «должны быть», «требуемый», «требоваться», «требуется», «допускается», «не допускается».

При подаче сведений участниками закупки должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования показателей, технических, функциональных параметров) в соответствии с обозначениями, установленными в документации о закупке.             

В случае, если диапазон значений (значение) показателя сопровождается словами «не менее», «не более», «менее», «более», «выше», «ниже», «не выше», «не ниже», Участник должен указать одно точное значение показателя товара. Термины «не более», «не менее», «не выше», «не ниже» подразумевают, что значение (-ния) показателя (показателей), указанное (-ные) Заказчиком, включено в предел допустимых значений показателя (показателей).

В случае, если Заказчиком указано несколько взаимоисключающих наименований или характеристик товара, Участник обязан выбрать и указать один товар и его конкретную характеристику. Такие характеристики сопровождаются словом «или». Взаимоисключающие значения (характеристики) – это значения (характеристики) которыми одновременно не может обладать товар, то есть значения, которые исключают наличие одой характеристики, при наличии другой.

В случае, если в документации об аукционе присутствуют ссылки на государственные стандарты и иные документы, которые на момент составления заявки утратили силу – в составлении заявки участникам закупки необходимо руководствоваться действующими.

Если в документации о закупке указываются (предлагаются) несколько видов (типов) материала или показателей для выполнения соответствующего вида работ (обязательно сопровождаемого словом «и», или знаком «,»), то участником закупки в первой части заявки указываются все виды (типы) материала или показателей из числа материалов и показателей, указанных (предложенных) в документации о закупке для выполнения соответствующего вида работ, с указанием показателей такого материала в порядке, установленном настоящей инструкцией.

В случаях, прямо не описанных в настоящей инструкции, считать, что показатели и их значения не подлежат изменению по результатам проведения электронного аукционt/

Все указанные в документации характеристики поставляемых товаров (показатели) должны быть технологически связаны между собой и соответствовать вышеуказанным ГОСТам, за исключением взаимоисключающих наименований или характеристик материала.

Товары, применяемые при выполнении работ, должны быть новыми (товарами, которые не были в употреблении, в ремонте, в том числе, которые не были восстановлены, у которых не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства). Подачей заявки участник подтверждает, что товары являются новыми.

Если в настоящей документации об аукционе и приложениях к ней присутствуют ссылки на товарные знаки, технические условия конкретных производителей, наименования фирм-производителей товаров и прочие объекты интеллектуальной собственности, участникам закупки следует читать их в сопровождении словами «или эквивалент» и принимать во внимание, что заказчик допускает использование в процессе производства работ товаров иных производителей, удовлетворяющих требованиям, установленным в документации об аукционе».

Из пояснений заказчика следует, что участникам закупки с учетом вышеназванных положений Инструкции по заполнению заявки в отношении товаров, послуживших основанием для отклонения заявки заявителя жалобы, необходимо было указать следующее:

1. В отношении товара «Горка» участникам закупки необходимо было указать показатели товаров без сопровождения словами «не менее». Вместе с тем, заявитель указал в отношении товара «Горка»: «Фанеры толщиной не менее 15 мм», что не соответствует установленным требованиям аукционной документации.

2. В отношении товаров «На хомутах спортивный комплекс для воркаута №1», «На хомутах спортивный комплекс для воркаута №6» участникам закупки необходимо было указать показатели товаров без сопровождения словами «необходим», «необходимо». Вместе с тем, заявитель указал в отношении товаров «На хомутах спортивный комплекс для воркаута №1»: «Спортивный комплекс необходимо выполнить»; в отношении товара «На хомутах спортивный комплекс для воркаута №6»: «Спортивный              комплекс              необходим              для              занятий уличным фитнесом – Воркаутом», что не соответствует установленным требованиям аукционной документации.

Комиссия, исследовав первую часть заявки участника закупки «Сибелар Сити» установила, что участник в своей заявке в отношении товаров по позициям «Горка», «На хомутах спортивный комплекс для воркаута №1», «На хомутах спортивный комплекс для воркаута №6» указал характеристики товара, не соответствующие требованиям документации о проведении электронного аукциона с учетом установленной Инструкции по заполнению заявки.

Довод заявителя о том, что отношении товара «Горка» показатели товара: «На настиле через каждые 350 мм установлены поперечные накладки из влагостойкой ламинированной фанеры толщиной не менее 15 мм», где слово «менее» указано на английском языке, является несостоятельным ввиду следующего.

Комиссия установила, что Приложение №4 – «Требования к характеристикам оборудования» загружено на сайт Единой информационной системы в сфере закупок в PDF формате на русском языке, что не противоречит действующему законодательству, так как данный формат позволяет выполнить поиск и копирование, что в полной мере соответствует требованиям Письма ФАС России от 16.11.2016 №ИА/79173/16 «По вопросу размещения заказчиками в единой информационной системе  в сфере закупок технической части документации о закупках в форматах, не позволяющих осуществлять поиск, копирование и печать фрагментов текста».

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о правомерности недопуска заявителя к участию в электронном аукционе, так как им при заполнении первой части заявки не учтены требования Инструкции установленной документацией о проведении электронного аукциона.

В соответствии с частью 4 статьи 105 Федерального закона №44-ФЗ жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах.

Жалоба на положения документации об аукционе, в том числе в части правомерности описания объекта закупки, должна быть подана до окончания срока подачи заявок, то есть в рассматриваемом случае – 28.01.2021 года, в связи с чем рассмотрение данных доводов жалобы не проводится.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Сибелар Сити» необоснованной;

5. Направить копии решения, предписания сторонам по жалобе;

6. Отменить процедуру приостановления определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.