Управление муниципальных закупок Администрации города Челябинск

454080, г. Челябинск, ул. Сони Кривой, д.32

Комитет дорожного хозяйства города Челябинска

454008, г. Челябинск, Комсомольский пр., 4

ООО «РТС-тендер»

121151, г. Москва, набережная Тараса Шевченко, д. 23А

ООО «УДС»

454010, г. Челябинск, ул. Енисейская, д. 71, оф. 1

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 074/06/105-344/2021

      г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 11.02.2021

В полном объеме решение изготовлено 16.02.2021

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

в ходе рассмотрения жалобы ООО «УДС», при участии в дистанционном режиме (после перерыва):

- представителя Управления дорожного хозяйства Администрации г. Челябинска Прониной М.Г., действующего на основании доверенности от 11.01.2021,

- представителя Управления дорожного хозяйства Администрации г. Челябинска Кожевникова Н.А., действующего на основании доверенности от 11.01.2021,

- представителя Управление муниципальных закупок Администрации города Челябинска Красиной Н.А., действующего на основании доверенности № 49 от 21.12.2020,

- представителя ООО «УДС» Платонова Д.В., действующего на основании доверенности № 5 от 10.02.2021,

- представителя ООО «УДС» Иноземцева Н.Ю., действующего на основании доверенности № 4 от 10.02.2021,

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России 04.02.2021 поступила жалоба ООО «УДС» на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту объектов улично-дорожной сети города Челябинска в рамках реализации национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги (изв. № 0169300000120002539) (далее - конкурс).

Согласно представленным документам 14.12.2020 Управление муниципальных закупок Администрации города Челябинска объявило о проведении конкурса.

Заказчиком выступил Комитет дорожного хозяйства города Челябинска.

Начальная (максимальная) цена контракта – 94 914 267,23 рублей.

Согласно сведениям, указанным в извещении и документации о закупке аукцион осуществляется в рамках национального проекта «Безопасные и качественные дороги» - федеральный проект «Дорожная сеть» (КБК 4710409550R153933244, 4710409550R153933414, 4710409550R1S6090244). 

Срок окончания подачи заявок на участие в конкурсе - 13.01.2021.  

На момент рассмотрения жалобы ООО «УДС» контракт не заключен.

В жалобе указано, что заказчик неправомерно отказался от заключения контракта с заявителем, так как обществом предоставлены достоверные данные относительно производственных мощностей, указанных в составе второй части заявки, тогда как асфальтобетонная установка AМANN Global 160 находится не техническом обслуживании в г. Верхнеуральск, что не противоречит требованиям документации о закупке. Кроме того, в материалы дела заявителем предоставлены документы и сведения, подтверждающие заключение договора на техническое обслуживание асфальтобетонной установки, а также сведения о ее транспортировки до г. Верхнеуральск.

Представители заказчика и уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения и дополнительные документы и указали, что заказчик отказался от заключения контракта, так как при проведении выездного осмотра территорий, указанных в составе второй части заявки ООО «УДС», установлено, что по адресу Сосновский район, д. Таловка, ул. Асфальтная, д. 5 находятся только две установки, тогда как в составе заявки предоставлена информация о наличии трех установок, что послужило основанием для отказа от заключения контракта.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Комиссия пришла к следующим выводам.

Частью 5 статьи 54.7 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае установления недостоверности информации, представленной участником открытого конкурса в электронной форме, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в этом конкурсе на любом этапе его проведения.

В соответствии с пунктом 6 части 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать требуемые заказчиком в конкурсной документации информацию и документы, в том числе документы, подтверждающие квалификацию участника открытого конкурса в электронной форме. При этом отсутствие этих документов не является основанием для признания заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме не соответствующей требованиям документации о таком конкурсе.

Таким образом, из совокупного толкования указанных положений законодательства о контрактной системе следует, что недостоверность информации, в том числе в отношении документов, которые представлены участником закупки в рамках критерия «квалификация участника открытого конкурса», должна быть подтверждена конкурсной комиссией при наличии достаточных доказательств, подтверждающих наличие в составе заявки информации и документов, не соответствующих действительности.

В пунктах 12.2, 12.3 части 2 информационной карты конкурсной документации раскрыт порядок оценки заявок на участие в конкурсе по критерию «квалификация участника закупки», а именно:

- подтверждением наличия у участника закупки производственных мощностей (асфальтобетонные заводы, установки для производства асфальтобетонных смесей, и/или мобильные асфальтобетонные заводы, установки для производства асфальтобетонных смесей), находящихся в радиусе не более 100 км от места выполнения работ (середина объекта: пересечение Комсомольского проспекта с улицей Ворошилова), являющихся предметом закупки, а также производительность производственных мощностей (асфальтобетонные заводы, установки для производства асфальтобетонных смесей, и/или мобильные асфальтобетонные заводы, установки для производства асфальтобетонных смесей) (значимость показателя в процентах – 50) является предоставление документов, подтверждающих владение такими производственными мощностями и документов, подтверждающих производительность (паспорта, свидетельства) на каждый завод (установку) (тонн асфальта в час).

При этом, в пункте 12.3 части 2 информационной карты указано, что квалификация участника закупки подтверждается предоставлением реестра производственных мощностей, указанного в примерной (рекомендуемой форме) с приложением копий (в совокупности):

- документы, подтверждающие владение такими производственными мощностями (асфальтобетонные заводы, установки для производства асфальтобетонных смесей, и/или мобильные асфальтобетонные заводы, установки для производства асфальтобетонных смесей) на праве собственности или аренды, безвозмездного пользования, по договору лизинга, ином другом праве;

- производительность указанных производственных мощностей (асфальтобетонные заводы, установки для производства асфальтобетонных смесей, и/или мобильные асфальтобетонные заводы, установки для производства асфальтобетонных смесей) подтверждается предоставлением копий документов, подтверждающих производительность (паспорта, свидетельства) на каждый завод (установку).

Представленный реестр производственных мощностей (асфальтобетонные заводы, установки для производства асфальтобетонных смесей, и/или мобильные асфальтобетонные заводы, установки для производства асфальтобетонных смесей) должен содержать место положения производственных мощностей или адресного ориентира, при наличии указывается кадастровый номер объекта (ов).

Так, в составе второй части заявки ООО «УРАЛДОРСТРОЙ» представлен реестр производственных мощностей, а также приложены документы, подтверждающие владение асфальтобетонными установками и документы, подтверждающие производительность указанного оборудования.

В реестре производственных мощностей содержится 5 асфальтобетонных установок общей мощностью 816 тонн/час с указанием местоположения оборудования:

- мобильный асфальтобетонный завод DМI-МB2000 – 160 тонн/час (Челябинская область, Сосновский район, д. Таловка, ул. Асфальтная, д. 5);

- установка асфальтосмесительная Solo 4500 – 360 тонн/час (Челябинская область, Сосновский район, д. Таловка, ул. Асфальтная, д. 5);

- установка асфальтосмесительная AМANN Global 160 – 160 тонн/час (Челябинская область, Сосновский район, д. Таловка, ул. Асфальтная, д. 5);

- установка асфальтобетонная ДС-185 – 56 тонн/час (Челябинская область, Еткульский район, в 1635 по направлению на юго-запад от п. Белоносово);

- асфальтобетонная установка LB1000 - 80 тонн/час (Челябинская область, Сосновский район, с. Кременкуль, участок около 1600 м от ориентира по направлению на северо-запад, кадастровый номер № 74:19:0000000:10681).

 Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 18.01.2021 и протоколу подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 18.01.2021 по показателю критерия «наличия у участника закупки производственных мощностей» заявителю - ООО «УРАЛДОРСТРОЙ» (победитель закупки) присвоено 37,78 балла.

Как следует из документов, представленных заказчиком, 29.01.2021 составлен и размещен в единой информационной системе протокол отказа от заключения контракта (далее – протокол) с ООО «УРАЛДОРСТРОЙ» на основании части 9 статьи 31, части 5 статьи 54.7 Закона о контрактной системе по причине представления обществом недостоверной информации в части производительности указанных в составе второй части заявки производственных мощностей.

Из протокола следует, что в результате осмотра земельного участка с кадастровыми номерами: 74:09:0909002:280 и 74:19:2002001:428 установлен факт отсутствия производственных мощностей на указанных территориях, что подтверждается актами осмотра с приложенными фотоматериалами.

Проанализировав в совокупности и взаимосвязи документы и сведения, представленные заказчиком и заявителем, Комиссия пришла к следующим выводам.

Так, в материалы дела заказчиком представлен комиссионный акт осмотра от 28.01.2021, из которого следует, что на территории с кадастровым номером 74:09:0909002:280              (Челябинская область, Каслинский район, в 1 км на север от с. Тюбук) отсутствует асфальтосмесительный завод, что не соответствует документам, представленным в составе второй части заявки общества, с приложением фотоотчета и выкопировки из публичной кадастровой карты.

Кроме того, заказчиком представлен комиссионный акт осмотра от 28.01.2021, из которого следует, что на территории с кадастровым номером 74:19:2002001:428 (Челябинская область, Сосновский район, д. Таловка, ул. Асфальтная, д. 5) находятся 2 асфальтосмесительных завода вместо трех заявленных в составе второй части заявки, с приложением фотоотчета и выкопировки из публичной кадастровой карты.

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что асфальтосмесительный завод, наличие которого не подтверждено на обследованных территориях, - установка асфальтосмесительная AМANN Global 160.

Так, заявитель на заседании Комиссии указал, что установка асфальтосмесительная AМANN Global 160 в целях технического обслуживания и проведения ремонтно-восстановительных работ перевезена по адресу: г. Верхнеуральск, ул. Энгельса, 1/2, при этом в обоснование своей позиции заявителем представлен Приказ № 04 от 14.01.2021 о проведении указанных работ в отношении установки асфальтосмесительной AМANN Global 160, договор № 1/1 от 15.01.2021, заключенный между ООО «УДС» и ООО «Асфальт строй» на техническое обслуживание установки асфальтосмесительной AМANN Global 160, договор аренды земельного участка № 75 от 29.12.2020, заключенный между ИП Бабояном Г.И. и ООО «УДС» по адресу: г. Верхнеуральск, ул. Энгельса, 1/2 (кадастровый участок 74:06:1004002:319), а также путевые листы (23.01.2021-25.01.2021), паспорта транспортных средств, свидетельства о регистрации транспортных средств, из которых следует, что  асфальтобетонная установка AМANN перевезена с адреса:  д. Таловка, ул. Асфальтная, д. 5 и разгружена по адресу: г. Верхнеуральск, ул. Энгельса, 1/2.

Так, заказчик принял решение об отказе от заключения контракта ввиду отсутствия установки асфальтосмесительной AМANN Global 160 на земельных участках с кадастровыми номерами: 74:09:0909002:280 и 74:19:2002001:428, полагая что участником закупки предоставлена недостоверная информация в составе второй части заявки в отношении указанной установки.

Вместе с тем, из порядка оценки заявок, установленного в конкурсной документации, указано требование о предоставлении реестра производственных мощностей с указанием места положения производственных мощностей или адресного ориентира, при наличии указывается кадастровый номер объекта (ов), однако в документации о закупке не конкретизировано на какой период времени данное оборудование должно находиться на территории, обозначенной в заявке участника закупки: на момент подачи заявки или на момент заключения контракта или на момент исполнения контракта либо нахождение указанного оборудования должно быть обеспечено в период действия всей закупки.

Таким образом, требования к документам о наличии у участника закупки производственных мощностей, не предполагают подтверждение его наличия у участника закупки на конкретную дату, в том числе на период заключения контракта.    

С учетом изложенного, отказ заказчика от заключения контракта по основанию отсутствия указанной установки асфальтосмесительной AМANN Global 160 на территориях, указанных в протоколе, на дату проведения актов осмотра, является необоснованным, так как ни из состава заявки ООО «УДС», ни из положений конкурсной документации не следует, что участник закупки обязуется обеспечить наличие указанного оборудования на дату заключения контракта.

Следует отметить, что в протоколе имеется ссылка на ответ Управления Ростехнадзора по Челябинской области от 22.01.2021, при этом из указанного ответа, предоставленного заказчиком на заседании Комиссии, следует, что опасные производственные объекты не зарегистрированы в реестре опасных производственных объектов за организацией ООО «Уралдорстрой». Вместе с тем указанные обстоятельства не свидетельствуют о фактическом отсутствии у заявителя асфальтосмесительной AМANN Global 160, в связи с чем Комиссия критически относится к данному документу, в качестве доказательства недостоверности сведений, предоставленных ООО «УДС».

На основании изложенного, в нарушение части 5 статьи 54.7 Закона о контрактной системе протокол не содержит обоснование предоставления недостоверной информации ООО «УДС», так как наличие производственных мощностей на территории, указанной в реестре производственных мощностей на дату заключения контракта, не являлось требованием конкурсной документации.

Следует отметить, на заседании Комиссии ни одной из сторон не представлены достаточные и достоверные данные, указывающие на фактическое наличие или отсутствие у участника закупки установки асфальтосмесительной AМANN Global 160, кроме того указанная информация также не подтверждается обоснованием, содержащимся в протоколе.

Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено, что протокол подписан от имени заказчика заместителем начальника правового управления, начальником контрактного отдела – М.Г. Прониной, так как в силу требований части 5 статьи 54.7 Закона о контрактной системе такой протокол принимается конкурсной комиссией, а не единолично представителем заказчика.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 31 Закона  контрактной системе отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Вместе с тем, в протоколе необоснованно указана ссылка на часть 9 статьи 31 Закона о контрактной системе, так как основанием для отказа от заключения контракта послужило предоставление участником закупки недостоверной информации о наличии у него производственных мощностей, предоставленных в подтверждение соответствия критерию «квалификация участника закупки», а неустановление факта предоставления недостоверной информации о соответствии участника закупки единым и дополнительным требованиям, предусмотренным частями 1, 1.1, 2, 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В связи с допущенными нарушениями в действиях виновных должностных лиц содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 КоАП РФ.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать доводы жалобы ООО «УДС» на действия заказчика обоснованными.

2. По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика нарушение части 5 статьи 54.7 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.   

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель КомиссииВ.А. Ливончик

Члены КомиссииЕ.В. Габсатарова

Е.Н. Сарсенбаева

* Предписание размещено в единой информационной системе во вкладке «реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний» - поиск по № извещения – № жалобы - вкладка «документы»