РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-2000/2021 о нарушении
законодательства о контрактной системе

09.02.2021                                                                                                      г. Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по                        г.  Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Н.А. Узкого,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок               П.А. Ступченко,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 № 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV,

при участии представителей:

ГБУЗ «ДИКБ № 6 ДЗМ»: Зозули Д.Н. (доверенность от 05.02.2021 №05/02/21),

ООО «Стойк»: Коваленко М.В. (доверенность от 09.02.2021 №1),

рассмотрев жалобу ООО «Стойк» (далее — Заявитель) а действия ГБУЗ «ДИКБ № 6 ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку продуктов детского питания (кефир, сок) для ГБУЗ «ДИКБ № 6 ДЗМ» в 2021/2022гг. (Закупка № 0373200554520000221) (далее – конкурс) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в признании несоответствующей второй части заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России №ЕИ/6242/21 от 04.02.2021.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов конкурса с ограниченным участием в электронной форме от 29.01.2021 №ППИ1 заявка ООО «Стойк» признана не соответствующей требованиям конкурсной документации на следующем основании: «ч. 8 ст. 56.1 44-ФЗ - несоответствие заявки требованиям, конкурсной документации, в случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 54.7 44-ФЗ, а также в случае несоответствия участника требованиям, конкурсной документацией в соответствии с ч. 2 ст.31 44-ФЗ.: Согласно ч.7 ст. 56.1 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме наряду с информацией и электронными документами, предусмотренными частью 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участников закупки предъявляемым к ним дополнительным требованиям в соответствии с частью 2 статьи 31 настоящего Федерального закона. Согласно п.6 Приложения №2 к Постановлению Правительства от 04. февраля 2015 г. № 99 документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям являются: копия ранее исполненного контракта (договора) за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе, сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», либо в реестре договоров, заключенных по результатам закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», и копия (копии) документа (документов) о приемке поставленного товара, оказанной услуги, при этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс. В качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям участником предоставлен Контракт № 03482000199190000100001 от 16.12.2019 г. на сумму 2 819 557,20  руб. При этом документы о приемке поставленного товара отсутсвуют».

На заседании Комиссии Управления установлено, что предметом закупки является поставка продуктов детского питания (кефир, сок) для ГБУЗ «ДИКБ № 6 ДЗМ»; начальная (максимальная) цена контракта составляет 844 582,00  рублей.

В силу ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч.4 ст.31 Закона о контрактной системе  в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1  статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В силу п.6 приложения 2 к постановлению №99 при проведении закупки на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 000 рублей, к участникам закупки применяются дополнительные требования о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, заключенного в соответствии с Законом о контрактной системе или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс

Подтверждением такого опыта является копия ранее исполненного контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе, либо в реестре договоров, заключенных по результатам закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», и копия (копии) документа (документов) о приемке поставленного товара, оказанной услуги.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком в п.19 информационной карты конкурсной документации установлены дополнительные требования в соответствии с постановлением №99, а именно: «Наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, заключенного в соответствии с Законом о контрактной системе или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс».

В силу ч. 4 ст. 56.1 Закона о контрактной системе при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме применяются положения Закона о контрактной системе о проведении открытого конкурса в электронной форме с учетом особенностей, определенных ст. 56.1 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.7 ст.56.1 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме наряду с информацией и электронными документами, предусмотренными ч.6 ст.54.4 Закона о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участников закупки предъявляемым к ним дополнительным требованиям в соответствии с ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе.

В силу ч.8 ст.56.1  Закона о контрактной системе заявка на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией, в случаях, предусмотренных ч.4 ст.54.7 Закона о контрактной системе, а также в случае несоответствия участника требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что в составе заявки присутствует требуемая информация, а именно контракт с реестровым номером 2502702746419000013, исполненный участником и заключенный в электронной форме, сведения о котором содержатся в реестре контрактов и который фактически является подтверждением наличия опыта исполнения контракта на поставку продуктов питания. При этом, представитель Заявителя пояснил, что поскольку вышеуказанный контракт был заключен в электронной форме, то и все соответствующие акты, в том числе, документ о приемке поставленного товара, оказанной услуги имеются лишь в виде электронного документа, который размещен в открытой части Единой информационной системы в сфере закупок, и доступен для ознакомления неограниченному кругу лиц.

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и
законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате
рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок
возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих
представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, в составе своей заявки Заявитель представил государственный контракт №03482000199190000100001 от 16.12.2019, согласно п.4.12 которого «в день поставки товара Поставщик обязан передать Заказчику оригиналы товарно-транспортных накладных и счетов-фактур, подписанный Поставщиком, в двух экземплярах, сертификаты (декларации о соответствии), обязательные для данного вида товара, и иные документы, подтверждающие качество товара, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации». При этом, согласно п.8 указанного контракта «Стороны при исполнении Контракта:

- составляют в виде электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - электронные документы), первичные учетные документы и иные документы, которыми оформляются:

- поставка товара (выполнение работы, оказание услуги), а также отдельные этапы поставки товара (выполнения работы, оказания услуги) (далее - отдельный этап исполнения контракта), включая все документы, предоставление которых предусмотрено в целях осуществления приемки поставленного товара (выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги), а также отдельных этапов исполнения Контракта;

- результаты такой приемки;

- оплата поставленного товара (выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги), а также отдельных этапов исполнения Контракта;

- заключение дополнительных соглашений;

- направление требования об уплате неустоек (штрафов, пеней)...».

Таким образом, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что документы, подтверждающие факт поставки товаров на сумму указанного контракта (акты, накладные) должны были быть представлены в виде электронных документов, подписанных электронной цифровой подписью, что было бы признано надлежащим образом представленными документами, удовлетворяющими требованиям конкурсной документации и Закону о контрактной системе.

При этом Комиссия Управления отмечает, что согласно ч.1 ст.6 Федерального Закона «Об электронной подписи» от 06.04.2011 №63-ФЗ информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что, поскольку представленные в составе второй части заявки Заявителя документы не заверены электронной цифровой подписью, конкурсная комиссия Заказчика правомерно не учла копии документов о приемке поставленного товара, оказанной услуги как соответствующие требованиям конкурсной документации и Закону о контрактной системе.

При таких данных Комиссия Управления приходит к выводу, что с учетом положений постановления №99 у конкурсной комиссии отсутствовали правовые основания для признания заявки Заявителя соответствующей требованиям ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение конкурсной комиссией Заказчика в части признания заявки Заявителя несоответствующей не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «Стойк» на действия конкурсной комиссии               ГБУЗ «ДИКБ № 6 ДЗМ» необоснованной.

2. Снять ограничение на определение поставщика, наложенное письмом Московского УФАС России №ЕИ/6242/21 от 04.02.2021.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ. 

                                     Заместитель председателя Комиссии                                      С.И. Казарин

                                     Члены Комиссии                                                                               Н.А. Узкий

                                                                                                                     П.А. Ступченко

Исп. Ступченко П.А.

to77-stupchenko@fas.gov.ru