№05-59/21

                                                                    ФКУЗ «Санаторий им. С.М. Кирова

                                                                     ФСИН России»                                                                    

                                                                     360025, г.Нальчик, ул Шогенцукова, д.3

                                                                                        san_kirovatorgi@mail.ru

                                                                                       ООО «Профдез Первый»                                                                    

                                                                                   360006, г.Нальчик, пер. Зеленый, д. 3 А                                                                                  

                                                                                   profdez-1@yandex.ru                                                                                                                                                                         

                                                                                                 АО «Единая 

       электронная торговая площадка»

                                                                                                 info@roseltorg.ru

                                                             РЕШЕНИЕ

по делу №007/06/69-109/2021

10 февраля 2021 года                                                                                  г. Нальчик

        Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе:

         при участии представителей заказчика – Федерального казенного учреждения здравоохранения «Санаторий имени С.М. Кирова Федеральной службы исполнения наказаний». по доверенности №52/4-9 от 11.01.2021г.,. по доверенности № 52/4-103 от 09.02.2021г., представителя заявителя – Общества с ограниченной ответственностью «ПрофДез Первый» по доверенности №1 от 08.02.2021г.,

         рассмотрев жалобу заявителя на действия аукционной комиссии заказчика при проведении электронного аукциона №0304100010621000003 «Оказание услуг по проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий», руководствуясь статьями 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, а также в результате осуществления внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

                                                    установила:

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба ООО «ПрофДез Первый» на действия аукционной комиссии заказчика при проведении электронного аукциона «Оказание услуг по проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий».

          Из жалобы следует, что по результатам рассмотрения вторых частей заявок заявка заявителя была признана несоответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, по причине непредставления в составе второй части заявки копии лицензии в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291. Заявитель считает действия аукционной комиссии необоснованными.

           Заказчик представил письменные возражения по доводам жалобы.

           Рассмотрев доводы заявителя, письменные возражения заказчика, изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

В единой информационной системе в сфере закупок 25 января 2021 года было размещено извещение №0304100010621000003 о проведении электронного аукциона «Оказание услуг по проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий» с начальной (максимальной) ценой контракта –  296 143,10 рублей.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, дата и время окончания подачи заявок - 02.02.2021 09:00; дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе – 02.02.2021; дата проведения аукциона в электронной форме - 03.02.2021.

          Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 02.02.2021г. на участие в аукционе было подано 4 заявки, к участию в аукционе допущены 4 участника закупки.

          В ходе проведения электронного аукциона предложения о цене контракта подавали 4 участника аукциона. Минимальное предложение о цене контракта составило 63 023,17 рублей (ООО «ПрофДез Первый»).

          Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 03.02.2021г. заявка участника аукциона в номером 1 (ООО «ПрофДез Первый») признана несоответствующей с указанием на пункт 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе. Непредставление документов и информации, которые предусмотрены ч. 11 ст. 24.1, ч. 3 или 3.1, 5, 8.2 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Обоснование: участник не предоставил в составе второй части заявки копии документов (или сведения) в соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ. Участник закупки в составе второй части заявки должен был предоставить копию лицензии в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291.

          Согласно части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

          В соответствии с частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе, аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

          В силу части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

         1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

          2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

          3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

         Документация об аукционе содержит требование о представлении в составе второй части заявки на участие в аукционе документа, подтверждающего соответствие участника аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 (при наличии таких требований) Федерального закона № 44-ФЗ, или копии этих документов. Участник закупки в составе второй части заявки должен предоставить копию лицензии в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291.

          Участником (ООО «ПрофДез Первый») в составе второй части заявки не была представлена копия лицензии на осуществление медицинской деятельности.

          В связи с непредставлением участником в составе второй части заявки документов, предусмотренных частью 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, заявка участника была признана аукционной комиссией несоответствующей требованиям документации об аукционе.

  Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Закон №52-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона №52-ФЗ, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (пункт 1 статьи 29 Закона № 52-ФЗ).

Данные мероприятия выполняются как в рамках осуществления медицинской деятельности, так и в рамках иных мероприятий, не относящихся к медицинской деятельности, таких как санитарная охрана территорий, ограничительные мероприятия (карантин), производственный контроль, гигиеническое воспитание и обучение.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности, медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Согласно пункту 10 статьи 2 Закона об основах охраны здоровья граждан, медицинская деятельность - это профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

       Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Пунктом 3 указанного Положения предусмотрено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

В перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, включены также работы (услуги) по дезинфектологии.

Требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности установлены в Санитарно-эпидемиологических правилах СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.06.2013 N 131 (далее - СП 3.5.1378-03).

Согласно пункту 3.1 СП 3.5.1378-03 дезинфекционная деятельность включает хранение, транспортировку, фасовку, упаковку, приготовление рабочих растворов, приманок и других форм применения, импрегнацию одежды, камерное обеззараживание вещей, санитарную обработку людей, обработку объектов (помещений, транспорта, оборудования), открытых территорий в целях обеспечения дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также дезинфекцию и стерилизацию изделий медицинского назначения и другие мероприятия.

При этом дезинфекция определена как работы по обеззараживанию помещений, транспорта, оборудования, мебели, посуды, белья, игрушек, изделий медицинского назначения, предметов ухода за больными, пищевых продуктов, остатков пищи, выделений, технологического оборудования по переработке сырья и продуктов, санитарно-технического оборудования, посуды из-под выделений, одежды, обуви, книг, постельных принадлежностей, питьевых и сточных вод, открытых территорий (п. 3.6.1 СП 3.5.1378-03).

Дезинсекция предусматривает истребительные мероприятия и защиту от нападения синантропных членистоногих (тараканов, постельных клопов, блох, муравьев, мух, комаров, гамазовых клещей и других), имеющих эпидемиологическое, санитарно-гигиеническое и беспокоящее значение, в населенных пунктах (здания и прилегающая территория) и в открытой природе (п. 3.8.1 СП 3.5.1378-03).

  Дератизация осуществляется с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, создания благоприятных условий жизнедеятельности человека путем устранения и (или) уменьшения вредного воздействия грызунов на человека (п. 3.9.1 СП 3.5.1378-03).

         Таким образом, в соответствии с действующим законодательством для осуществления дезинфекционной деятельности лица независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие данный вид деятельности, должны иметь лицензию на медицинскую деятельность по «дезинфектологии».

Указанная позиция подтверждается Определениями Верховного Суда Российской Федерации от 15.01.2018г. № 309-КГ17-12073 и № 310-КГ17-14344 от 12.01.2018г.

         Учитывая изложенное, решение аукционной комиссии о признании заявки участника (ООО «ПрофДез Первый») не соответствующей требованиям документации об аукционе, признается Комиссией правомерным.

         В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать

требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

         В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в документации об аукционе установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе, где первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

         1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

        2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

        б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

         Предметом контракта, заключаемого по результатам данной закупки, является оказание услуг по проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий. Между тем, заказчиком в документации об аукционе установлены требования к указанию в первой части заявки наименования страны происхождения товара и конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации об аукционе.         

          На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

                                                              решила:

1.               Признать жалобу ООО «ПрофДез Первый» необоснованной.
2.               Признать в действиях заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
3.               В связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на результаты проведения электронного аукциона, предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Кабардино-Балкарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

           Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Ведущий заседания Комиссии:                                     

Члены Комиссии: