Решение
по делу №082/06/106-217/2021
о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

10.02.2021                           г. Симферополь

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя Крымского УФАС России И.Р. Хасанов,

члены Комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.Д. Аблаева,

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России А.М. Крылова,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- ФГБОУ «Международный детский центр «Артек» (далее — Заказчик) – О.С. Петыш (по доверенности),

- ООО "ЮГПОЖТЕХБЕЗОПАСНОСТЬ" (далее — Заявитель) –  Бездробинная О.Н., Смирнова А.А. (по доверенности),

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении закупки «Оказание услуги по проведению технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта систем автоматических установок пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре на объектах ФГБОУ «МДЦ Артек» (извещение №0375100001220000381) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за №36262 (далее – Административный регламент от 19.11.2014 №727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего документацию о Закупке с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика согласилась с доводами жалобы Заявителя и сообщила о готовности внести изменения в документацию о Закупке.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

В соответствии с первым доводом жалобы:

«В извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме в разделе Преимущества, требования к участникам установлено:

Согласно закону 44-ФЗ п.1 ч.1 ст.31 обязывает участников приложить во второй части заявки обязательный документ это СРО либо лицензию и отсутствие данного документа дает право заказчику отклонить заявку участника как не соответствующую требованиям документации в соответствии с п.4 ч.4 ст.54.7 закона 44-ФЗ. При этом в извещении отсутствует конкретика, к какому виду документу установлено требование.

Более того, в документации электронного открытого конкурса в разделе III. «Требования, предъявляемые к участникам закупки, и необходимый перечень документов для участия в закупке. Подача заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме» установлены требования к составу второй части заявки, в котором вовсе отсутствует требование к обязательному документу в соответствии с требованиями п.1 ч.1 ст.31.

Но вот заказчик посчитал, что требование к лицензии (а в данной закупке это обязательный документ) можно указать в приложении 3 к документации «Критерии  и порядок оценки заявок» а соответственно тогда будет рассматриваться как критерий, согласно пп.6 ч.6 ст. 54.4  отсутствие этих документов не является основанием для признания заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме не соответствующей требованиям документации о таком конкурсе.

Таким образом, заказчик полностью проигнорировал требование закона 44-ФЗ и даже не обратил должного внимание на запрос на эту тему, но и проигнорировал документ (лицензию МЧС) предусмотренный ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» как обязательный при проведении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки Согласно извещению о проведении электронного аукциона и документации об аукционе требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющегося объектом закупки, не установлены.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений) утвержден Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1225 (ред. от 06.10.2017) "О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений").

На заседании Комиссии было установлено, что документация о Закупке не содержит требований, предъявляемых к участникам открытого конкурса в электронной форме, и исчерпывающего перечня документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в электронной форме в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного в действиях Заказчика установлено нарушение пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно доводу жалобы Заявителя:

«В п.2.1.2 Показатель критерия: квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг

Порядок оценки: 

В соответствии с настоящим показателем оценивается количество подтвержденных сведений о Специалистах, которых Участник закупки предполагает привлечь к выполнению работ (оказанию услуг) в рамках исполнения осуществляемой закупки, имеющих документы, подтверждающие квалификацию ведущего инженера охранно-пожарной сигнализации, инженера охранно-пожарной сигнализации, специалиста охранно-пожарной сигнализации и опыт выполнения работ (оказания услуг) за период 2017-2020 годы.

Получается, согласно данному требованию участник должен подтвердить не только наличие квалификации специалистов и трудовых отношений, но и за период 2017-2020г. опыт таких специалистов по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения? Абсурд здесь в том, что если в январе 2021г. в штат принят новый сотрудник, у которого стаж работы более 15 лет, как специалист не может фигурировать ведь опыт я как участник данной закупки такого специалиста не могу подтвердить, а значит надо запросить у предшествующего работодателя, но тогда как быть с 152-ФЗ «О персональных данных»? Считаю данное требование нарушает полностью ч.2 ст.8 ФЗ-44».

Пунктом 27 Правил установлено, что показателями нестоимостного критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть следующие показатели (с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 27 (1):

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

В соответствии с пунктом 2 Приложения №3 к документации о Закупке установлен следующий порядок оценки по показателю критерия: квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг:

«В соответствии с настоящим показателем оценивается количество подтвержденных сведений о Специалистах, которых Участник закупки предполагает привлечь к выполнению работ (оказанию услуг) в рамках исполнения осуществляемой закупки, имеющих документы, подтверждающие квалификацию ведущего инженера охранно-пожарной сигнализации, инженера охранно-пожарной сигнализации, специалиста охранно-пожарной сигнализации и опыт выполнения работ (оказания услуг) за период 2017-2020 годы:

по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией на объектах (в зданиях/помещениях), а также содержание их в работоспособном (исправном) состоянии в течение всего срока эксплуатации (обслуживания) и обеспечения их срабатывания при возникновении пожара.

Оценка проводится на основе документов, подтверждающих квалификацию трудовых ресурсов (руководителей, ключевых специалистов  имеющих квалификацию ведущего инженера охранно-пожарной сигнализации, инженера охранно-пожарной сигнализации, специалиста охранно-пожарной сигнализации и их опыт выполнения работ (оказания услуг) за период 2017-2020 годы), предлагаемых для выполнения работ (оказания услуг), и сведений, приведенных Участником Конкурса в соответствии с рекомендуемой Формой 2 «Квалификация основных Специалистов, которых Участник закупки предполагает привлечь к выполнению работ (оказанию услуг) в рамках исполнения контракта», предоставленных Участником конкурса во второй части Заявки на участие в Конкурсе.

Инструкция по заполнению Формы 2 «Квалификация основных Специалистов, которых Участник закупки предполагает привлечь к выполнению работ (оказанию услуг) в рамках исполнения  контракта», а также требования к документам, подтверждающим квалификацию трудовых ресурсов (руководителей, ключевых специалистов  имеющих квалификацию ведущего инженера охранно-пожарной сигнализации, инженера охранно-пожарной сигнализации, специалиста охранно-пожарной сигнализации и их опыт выполнения работ (оказания услуг) за период 2017-2020 годы), предлагаемых для выполнения работ (оказания услуг)

…

  ФОРМА 2

Инструкция: 

Сведения о квалификации основных Специалистов, которых Участник закупки предполагает привлечь к выполнению работ (оказанию услуг) в рамках исполнения договора/контракта, приводятся отдельно по каждому Специалисту и подтверждаются документами, на основании которых производится оценка по показателю критерия «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг».

В состав Заявки, должны быть включены копии документов, подтверждающие, наличие привлекаемых к исполнению договора/контракта Специалистов в штате юридического лица – Участника закупки (приказ о приеме на должность, копия трудовой книжки) или наличие договорных отношений с привлекаемыми к исполнению контракта Специалистами  (в случае привлечения физического лица - копия договора гражданско-правового характера, или предварительный договор, подписанный лично привлекаемым Специалистом; в случае привлечения иного юридического лица, не являющегося Участником закупки, и его штатных сотрудников – копия договора или предварительный договор с юридическим лицом, а также копии документов, подтверждающие, наличие привлекаемых к исполнению контракта Специалистов в штате такого юридического лица: приказ о приеме на должность, копия трудовой книжки).

Образования Специалиста подтверждаться копиями соответствующих документов»

В соответствии с положениями документации о Закупке, непредоставление сведений в заявке участника закупки по данному показателю не является основанием для отказа участнику в допуске к участию в открытом конкурсе. Комиссией при оценке заявок по настоящему показателю учитываются только те сведения, которые подтверждены документально в составе заявки.

Вместе с тем, в составе документации отсутствует исчерпывающий перечень требуемых документов и сведений, необходимых для подтверждения квалификации трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ (наличие опыта в 2017-2020 гг.), оказания услуг.

В действиях Заказчика установлено нарушение пункта 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе.

Как следует из жалобы Заявителя:

«В п.2.1.3 Деловая репутация Участника закупки по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера:

Порядок оценки:

В соответствии с настоящим показателем оценивается количество подтвержденных копиями документов, включенных в состав Второй части заявки Участника, положительные отзывы государственных заказчиков и/или благодарственные письма, и/или дипломы, и/или награды, и/или премии Участнику за выполнение государственных контрактов (договоров) сопоставимых с предметом Конкурса по содержанию, составу услуг за период 2017 - 2020 гг. полученные по итогам завершения государственных контрактов (договоров).

И применена формула расчета:

Количество баллов, присуждаемых по показателю, определяется:

в случае если КД_max≥ КД_пред, - по формуле:

НЦБi дел = КЗД х 100 х (КДi/ КД_пред);

при этом НЦБi дел _max = КЗД х 100,

в случае, если КД_max< КД_пред, количество баллов, рассчитывается по формуле:

НЦБi дел = КЗД х 100 х (КД_i/ КД_max),

где:

НЦБi дел - рейтинг (количество баллов) i-й Заявки по показателю «деловая репутация Участника закупки» с учетом коэффициента значимости показателя,

KД_i– число положительных отзывов государственных заказчиков и/или благодарственных писем, и/или дипломов, и/или наград, и/или премий Участнику в Заявке i-го Участника,

KД_max – максимальное число отзывов государственных заказчиков и/или благодарственных писем, и/или дипломов, и/или наград, и/или премий Участнику, предложенное в Заявках Участников,

КД_пред – предельное число отзывов государственных заказчиков и/или благодарственных писем, и/или дипломов, и/или наград, и/или премий Участнику;

КЗД – коэффициент значимости показателя (0,3),

НЦБi дел_max– максимальный рейтинг (количество баллов) i-й Заявки по показателю «деловая репутация Участника закупки» с учетом коэффициента значимости показателя.

Однако заказчик видать что-то не дочитал в п.24 ПП-1085 «В случае если для заказчика лучшим условием исполнения контракта по критерию оценки (показателю) является наибольшее значение критерия (показателя), при этом заказчиком в соответствии с абзацем вторым пункта 11 настоящих Правил установлено предельно необходимое максимальное значение, указанное в абзаце втором пункта 11 настоящих Правил, количество баллов, присуждаемых по критерию оценки (показателю) (НЦБi)»

Отсутствие в требованиях заказчика предельно необходимое максимальное значение, приравнивает всех к одному знаменателю, а значит должна быть применима формула п.23 ПП-1085.

А теперь на примере:

Участник №1 предоставил 3 отзыва

Участник №2 предоставил 7 отзывов и благодарственных писем

Участник №3 предоставил 10 дипломов

Как определить по какому предусмотренному случаю из формулы Заказчика будет расчет, если не установлено предельное значение, а значит, значение 3 будет КД_max≥ КД_пред или КД_max< КД_пред?

Заказчику по данному недоразумению было дано разъяснение в виде формальной отписки. А ведь формула без установленного предельного значения не соответствует требованиям ПП-1085 и не может быть применима заказчиком».

Согласно пункту 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

При этом согласно пункту 3 Правил, "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Согласно документации о Закупке установлен следующий порядок оценки заявок:

1) Критерий «Цена контракта» - значимость критерия 60%, коэффициент значимости 0,6;

2) Критерий «Квалификация Участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом  контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» - значимость критерия 40%, коэффициент значимости 0,4;

Согласно Конкурсной документации Критерий №2 содержит Показатель №3, в рамках которого оценивается «деловая репутация Участника закупки по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера».

Оценка заявок по Показателю №3 Критерия №2 определяется по формуле:

в случае если КД_max≥ КД_пред, - по формуле:

НЦБi дел = КЗД х 100 х (КДi/ КД_пред);

при этом НЦБi дел _max = КЗД х 100,

в случае, если КД_max< КД_пред, количество баллов, рассчитывается по формуле:

НЦБi дел = КЗД х 100 х (КД_i/ КД_max),

где:

НЦБi дел - рейтинг (количество баллов) i-й Заявки по показателю «деловая репутация Участника закупки» с учетом коэффициента значимости показателя,

KД_i– число положительных отзывов государственных заказчиков и/или благодарственных писем, и/или дипломов, и/или наград, и/или премий Участнику в Заявке i-го Участника,

KД_max – максимальное число отзывов государственных заказчиков и/или благодарственных писем, и/или дипломов, и/или наград, и/или премий Участнику, предложенное в Заявках Участников,

КД_пред – предельное число отзывов государственных заказчиков и/или благодарственных писем, и/или дипломов, и/или наград, и/или премий Участнику;

КЗД – коэффициент значимости показателя (0,3),

НЦБi дел_max– максимальный рейтинг (количество баллов) i-й Заявки по показателю «деловая репутация Участника закупки» с учетом коэффициента значимости показателя.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что документация не содержит предельно необходимое Заказчику значение характеристик («КД_пред»). Представитель Заказчика пояснила, что была допущена техническая ошибка.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе.

Согласно жалобе Заявителя:

«В п.2.1.1 Показатель критерия: опыт Участника закупки по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема

Порядок оценки:

В соответствии с настоящим показателем оценивается количество подтвержденных успешно выполненных работ (оказания услуг) за период 2017-2020 годы в рамках исполнения контрактов (договоров), заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и/или Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

То есть, заказчик установил требование к предоставлению контрактов или договоров в рамках 44-ФЗ или 223-ФЗ, однако из письма Минэкономразвития России от 23.11.2015 № Д28и-3507 «О сведениях и документах, подтверждающих квалификацию участника закупки» следует, что сведения и документы, которые участник закупки может представить для подтверждения опыта работы, положениями Закона о контрактной системе не регламентированы. Учитывая изложенное, в случае установления данного показателя заказчик вправе оценивать опыт участника закупки сопоставимого характера и объема как по государственным и муниципальным контрактам, так и по гражданско-правовым договорам, в том числе которые заключались в процессе обычной хозяйственной деятельности.

Ни объем, ни характер работ, как категории, не могут быть определены в зависимости о того, в чьих интересах они выполняются - публичных или частных.

Установление в качестве критерия оценки наличие опыта выполнения работ исключительно по государственным контрактам ставит в преимущественное положение хозяйствующих субъектов, имеющих опыт выполнения указанных работ для государственных нужд, перед хозяйствующими субъектами, которые такого опыта не имеют.

…

Заказчик, как и в требованиях к опыту установил положительные отзывы государственных заказчиков и/или благодарственные письма, и/или дипломы, и/или награды, и/или премии, а значит аналогично требованию по установленному опыту является ограничением конкуренции».

В соответствии с Приложением к документации о Закупке по показателю критерия «опыт Участника закупки по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» оценивается количество подтвержденных успешно выполненных работ (оказания услуг) за период 2017-2020 годы в рамках исполнения контрактов (договоров), заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и/или Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». По показателю «Деловая репутация Участника закупки по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера» оценивается количество подтвержденных копиями документов, включенных в состав Второй части заявки Участника, положительные отзывы государственных заказчиков и/или благодарственные письма, и/или дипломы, и/или награды, и/или премии Участнику за выполнение государственных контрактов (договоров) сопоставимых с предметом Конкурса по содержанию, составу услуг за период 2017 - 2020 гг. полученные по итогам завершения государственных контрактов (договоров).

Вместе с тем, возможность предоставления по показателю «опыт Участника закупки по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» лишь контрактов (договоров), заключенных в соответствии с Федеральными законами №44-ФЗ или №223-ФЗ, а также возможность предоставления по показателю «Деловая репутация Участника закупки по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера» положительных отзывов лишь от государственных заказчиков за выполнение государственных контрактов (договоров), ставит в преимущественное положение хозяйствующих субъектов, имеющих опыт выполнения указанных работ для государственных или муниципальных нужд, перед хозяйствующими субъектами, которые такого опыта не имеют.

Вследствие подобного необоснованного ограничения, установленного Заказчиком по показателям «опыт Участника закупки по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» , «Деловая репутация Участника закупки по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера», квалификация участника Закупки успешно выполнившего работы по аналогичным предмету Закупки контрактам не для государственных или муниципальных нужд, и имеющего от таких Заказчиков положительные отзывы (благодарственные, рекомендательные письма, грамоты) будет необоснованно оценена конкурсной комиссией в 0 баллов, что не соответствует целям и принципам контрактной системы в сфере закупок (обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок), поскольку указанный критерий не позволяет выявить участника, предлагающего лучшие условия исполнения контракта.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе.

В соответствии с доводом жалобы Заявителя:

«В документации установлен срок оказания услуг: в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента заключения контракта, в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1 к конкурсной Документации), срок действия одного этапа равен календарному месяцу.

При расчете, что процедура проведения конкурса закончится 16.02.2021 + на заключение контракта не менее 10 дней ориентировочно дата заключения контракта 01.03.2021г. Соответственно с 01.03.2021г Исполнитель приступит к своим обязанностям и будет выполнять в период с 01.03.2021г. до 01.03.2022г., но как заказчик собирается производить расчет с Исполнителем, если согласно плану графику данная закупка не является переходящей и финансовое обеспечение закупки на 2022г. не предусмотрено, но это может означать только одно, не правильное планирование Заказчиком и влечет административную ответственности, предусмотренную статьей 7.32.5 КоАП».

В соответствии с частью 5 статьи 99 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами осуществляют контроль за:

1) непревышением объема финансового обеспечения, включенного в планы-графики, над объемом финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденным и доведенным до заказчика;

2) соответствием информации об идентификационных кодах закупок и непревышением объема финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащихся в предусмотренных настоящим Федеральным законом информации и документах, не подлежащих в соответствии с настоящим Федеральным законом формированию и размещению в единой информационной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, в связи с тем, контроль за непревышением объема финансового обеспечения, включенного в планы-графики, над объемом финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденным и доведенным до заказчика, осуществляется органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, данный довод жалобы Заявителя не подлежит рассмотрению в рамках полномочий Комиссии Крымского УФАС России.

В связи с тем, что предписание об устранении нарушений было выдано по делу №082/06/106-188/2021, Комиссией принято решение предписание по данному делу не выдавать.

Материалы дела №082/06/106-188/2021 переданы должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, ввиду чего Комиссией Крымского УФАС принято решение по данному делу не передавать материалы.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 №727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу Заявителя частично обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии          И.Р. Хасанов

Члены Комиссии:          Т.Д. Аблаева

         А.М. Крылова