ООО «Джули»

620063, город Екатеринбург, улица Чапаева, строение 14, корпус 3, часть помещения 19

E-mail: July096@yandex.ru

МБУДО «Гиагинская детская школа искусств» МО «Гиагинский район»

385600, Гиагинский район, ст. Гиагинская, улица Красная, 294

E-mail: ddshi@mail.ru

Отдел по муниципальным закупкам администрации МО «Гиагинский район»

385600, Республика Адыгея, станица Гиагинская, ул. Кооперативная, 35

E-mail: giaginskadmin@mail.ru

РЕШЕНИЕ

по делу №001/06/64-62/2021 о нарушении законодательства

о контрактной системе в сфере закупок

16 февраля 2021 годагород Майкоп

Резолютивная часть оглашена 11.02.2021

Решение в полном объеме изготовлено 16.02.2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе: председателя Комиссии УФАС – Женетля А.Ш., заместителя руководителя, членов Комиссии УФАС: Вдовиной О.Ю., начальника отдела, Блягоза Р.Х. и Пшизова М.А., ведущих специалистов-экспертов, с участием представителей Заказчика – МБУДО «Гиагинская детская школа искусств» МО «Гиагинский район» (далее – Заказчик) Меретукова Э.Я. директора; Уполномоченного органа – отдела по муниципальным закупкам администрации МО «Гиагинский район» (далее – Уполномоченный орган) Магалясовой Н.В. (доверенность от 13.01.2021 №68), рассмотрев жалобу ООО «Джули» (далее – Заявитель) на положения документации электронного аукциона на положения документации электронного аукциона на выполнение капитального ремонта здания Детской школы искусств в ст. Гиагинской Гиагинского района РА (извещение №0176300005421000002) (далее – Аукцион), проведя внеплановую проверку на основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее – Административный регламент)

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея поступила жалоба Заявителя, в которой указано следующее.

1. Заказчик нарушает часть 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, поскольку во второй части заявки требует от подрядчика предоставить выписку из реестра членов СРО в области строительства по форме, утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.02.2017 №58 в настоящее время потерял правовую силу. Кроме того Законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не предусмотрено, что выписка из реестра членов саморегулируемой организации должна быть действительна до даты окончания срока подачи заявок, следовательно, вышеуказанное требование к сроку действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации не соответствует положениям Закона о контрактной системе, в связи с чем действия Заказчика, установившего в документации об Аукционе вышеуказанное требование к участникам закупки, нарушают часть 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.

2. Законодательством однозначно указывается на необходимость размещения в составе аукционной документации проекта сметы контракта (ст. 110.2 44 ФЗ и соответствующий приказ Минстроя). Данный проект сметы контракта отсутствует.

На основании вышеизложенного Заявитель просит приостановить процедуру закупки, провести внеплановую проверку, обязать внести соответствующие изменения в документацию об аукционе, продлить срок подачи заявок, привлечь к ответственности виновных лиц.

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила следующее.

Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт) 22.01.2021 размещены извещение о проведении закупки и документация Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта – 21 878 290,00 рублей.

Источник финансирования: Федеральный бюджет. Федеральный бюджет, Республиканский бюджет, Бюджет МО «Гиагинский район».

Аукционная документация утверждена директором муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Гиагинская детская школа искусств» МО «Гиагинский район» Э.Я. Меретуковым - 19.01.2021г.

1. В соответствии с частью 4 статьи 55.17 ГрК РФ предоставление сведений, содержащихся в реестре членов саморегулируемых организаций, осуществляется по запросам заинтересованных лиц в виде выписок из реестра в срок не более чем три рабочих дня со дня поступления указанного запроса. Срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты ее выдачи.

Пунктом 25 Информационной карты установлено следующее: «Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и сведения: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки: наличие выписки из реестра членов СРО по форме, утвержденной Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16 февраля 2017 г. № 58 «Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации» и выданной не ранее чем за один месяц до даты окончания срока подачи заявок, указанного в извещении об электронном аукционе и настоящей документации.

Учитывая, что законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не предусмотрено, что выписка из реестра членов саморегулируемой организации должна быть выдана не ранее чем за один месяц до даты окончания срока подачи заявок, вышеуказанное требование к сроку выдачи выписки не соответствует положениям Закона о контрактной системе, а также положения Градостроительного кодекса, в связи с чем действия Заказчика, установившего в документации об Аукционе вышеуказанное требование к участникам закупки и к содержанию заявки на участие в Аукционе, не соответствует части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе, нарушает пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Кроме того, Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16 февраля 2017 г. N 58 "Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации" признан утратившим силу с 20 апреля 2019 г.

Таким образом, Комиссия УФАС установила, что жалоба в данной части является обоснованной.

Вышеуказанное нарушение содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

2. В соответствии с частью 7 статьи 110.2 Закона о контрактной системе методики составления сметы контракта, графика оплаты выполненных по контракту работ, графика выполнения строительно-монтажных работ утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 1 Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства (далее – Методика), утвержденной Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 23 декабря 2019 г. N 841/пр "Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства" методика составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, определяет общие правила составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства (далее - контракт), при его заключении и внесении изменений в такой контракт в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 Методики смета контракта на выполнение подрядных работ по строительству некапитальных строений и сооружений, а также других подрядных работ, указанных в разделе VI Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) (далее - Порядок), по соглашению сторон контракта может быть составлена в соответствии с Методикой, если в составе документации о закупке размещен проект сметы контракта.

Согласно подпункту «б» пункта 22 Приказа №841/пр НМЦК на выполнение подрядных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также строительству некапитальных строений и сооружений определяется в следующем порядке: показатели сметной стоимости подрядных работ по главам сводного сметного расчета стоимости строительства в текущем уровне цен умножаются на индекс прогнозной инфляции на период строительства. Индекс прогнозной инфляции на период строительства рассчитывается как среднее арифметическое между индексами прогнозной инфляции на даты начала и окончания работ с учетом срока выполнения работ в соответствии с проектной документацией.

Вместе с тем, положение приказа №841/пр и статьи 110.2 Закона о контрактной системе не установлено требование о размещении в составе Аукционной документации проекта сметы контракта.

Вместе с тем, Заявитель участие своего представителя на рассмотрении дела не обеспечил, доказательств, подтверждающих обоснованность своих доводов, не представил.

При таких обстоятельствах, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что жалоба в данной части является необоснованной.

Решением Комиссией УФАС от 16.02.2021 по делу №001/06/64-58/2021 по результатам ООО «Монолит» (далее – Заявитель) на положения документации электронного аукциона на выполнение капитального ремонта здания Детской школы искусств в ст. Гиагинской Гиагинского района РА (извещение №0176300005421000002) в действиях Заказчика установлены нарушения части 6 статьи 96, часть 8 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе. Выдано предписание от 16.02.2021 по делу №001/06/64-58/2021 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия УФАС

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Джули» частично обоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии______________       А.Ш.Женетль

Члены Комиссии:______________       О.Ю. Вдовина

______________      Р.Х. Блягоз

______________       М.А.Пшизов