Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея | 11.02.2021 |
Заявитель: ООО "Галактика" | |
Заказчик: МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГИАГИНСКАЯ ДЕТСКАЯ ШКОЛА ИСКУССТВ" МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГИАГИНСКИЙ РАЙОН" | |
Закупка: 0176300005421000002 Жалоба: 202100148375000067 | |
Жалоба призана обоснованной частично |
ООО «Галактика»
127247, город Москва, Шоссе Дмитриевское, дом 100, Строение 2, этаж 05, пом. 55
E-mail: mos.galaktika@mail.ru
МБУ дополнительного образования «Гиагинская детская школа искусств» МО «Гиагинский район»
385600, Гиагинский район, ст. Гиагинска, улица Красная, 294
E-mail: ddshi@mail.ru
Отдел по муниципальным закупкам администрации МО «Гиагинский район»
385600, Республика Адыгея, станица Гиагинская, ул. Кооперативная, 35
E-mail: giaginskadmin@mail.ru
РЕШЕНИЕ
по делу №001/06/64-61/2021 о нарушении законодательства
о контрактной системе в сфере закупок
16 февраля 2021 годагород Майкоп
Резолютивная часть оглашена 11.02.2021
Решение в полном объеме изготовлено 16.02.2021
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе: председателя Комиссии УФАС – Женетля А.Ш., заместителя руководителя, членов Комиссии УФАС: Вдовиной О.Ю., начальника отдела, Блягоза Р.Х. и Пшизова М.А., ведущих специалистов-экспертов, с участием представителей Заказчика - МБУ дополнительного образования «Гиагинская детская школа искусств» МО «Гиагинский район» (далее – Заказчик) Меретукова Э.Я., директора; Уполномоченного органа – отдела по муниципальным закупкам администрации МО «Гиагинский район» (далее – Уполномоченный орган) Магалясовой Н.В. (доверенность от 13.01.2021 №68), рассмотрев жалобу ООО «Галактика» (далее – Заявитель) на положения документации электронного аукциона на положения документации электронного аукциона на выполнение капитального ремонта здания Детской школы искусств в ст. Гиагинской Гиагинского района РА (извещение №0176300005421000002) (далее – Аукцион), проведя внеплановую проверку на основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее – Административный регламент)
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея поступила жалоба Заявителя, в которой указано следующее:
1. Заказчик ненадлежащим образом установил порядок начисления штрафов в проекте контракта нарушают, что части 5, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе. В части ответственности
2. Заказчик нарушает часть 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, поскольку во второй части заявки требует от подрядчика предоставить выписку из реестра членов СРО в области строительства по форме, утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.02.2017 №58 который в настоящее время потерял правовую силу. Кроме того Законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не предусмотрено, что выписка из реестра членов саморегулируемой организации должна быть действительна до даты окончания срока подачи заявок, следовательно, вышеуказанное требование к сроку действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации не соответствует положениям Закона о контрактной системе, в связи с чем действия Заказчика, установившего в документации об Аукционе вышеуказанное требование к участникам закупки, нарушают часть 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.
На основании вышеизложенного Заявитель просит приостановить размещение закупки, признать жалобу обоснованной, обязать внести соответствующие изменения в документацию об аукционе.
В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила следующее.
Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт) 22.01.2021 размещены извещение о проведении закупки и документация Аукциона.
Начальная (максимальная) цена контракта – 21 878 290,00 рублей.
Источник финансирования: Федеральный бюджет, Республиканский бюджет, Бюджет МО «Гиагинский район».
Аукционная документация утверждена директором муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Гиагинская детская школа искусств» МО «Гиагинский район» Э.Я. Меретуковым – 19.01.2021.
Согласно части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
Частью 5 статьи 34 Закона о контрактной системе, установлено, что в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 8 статьи 34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.
Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 г. N 1042 утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее – Правила).
Комиссией УФАС установлено, что в пункте 7.5 Проекта контракта содержится следующее положение: «За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с победителем закупки (или с иным участником закупки в случаях, установленных Федеральным законом), предложившим наиболее высокую цену за право заключения контракта, размер штрафа рассчитывается в порядке, установленном настоящими Правилами, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства)».
Таким образом, довод, указанный в жалобе Заявителя, не нашел своего подтверждения, следовательно, жалоба в данной части является необоснованной.
2. В соответствии с частью 4 статьи 55.17 ГрК РФ предоставление сведений, содержащихся в реестре членов саморегулируемых организаций, осуществляется по запросам заинтересованных лиц в виде выписок из реестра в срок не более чем три рабочих дня со дня поступления указанного запроса. Срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты ее выдачи.
Пунктом 25 Информационной карты установлено следующее: «Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и сведения: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки: наличие выписки из реестра членов СРО по форме, утвержденной Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16 февраля 2017 г. № 58 «Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации» и выданной не ранее чем за один месяц до даты окончания срока подачи заявок, указанного в извещении об электронном аукционе и настоящей документации.
Учитывая, что законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не предусмотрено, что выписка из реестра членов саморегулируемой организации должна быть выдана не ранее чем за один месяц до даты окончания срока подачи заявок, вышеуказанное требование к сроку выдачи выписки не соответствует положениям Закона о контрактной системе, а также положения Градостроительного кодекса, в связи с чем действия Заказчика, установившего в документации об Аукционе вышеуказанное требование к участникам закупки и к содержанию заявки на участие в Аукционе, не соответствует части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе, нарушает пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
Кроме того, Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16 февраля 2017 г. N 58 "Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации" признан утратившим силу с 20 апреля 2019 г.
Вышеуказанное нарушение содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Решением Комиссией УФАС от 16.02.2021 по делу №001/06/64-58/2021 по результатам ООО «Монолит» (далее – Заявитель) на положения документации электронного аукциона на выполнение капитального ремонта здания Детской школы искусств в ст. Гиагинской Гиагинского района РА (извещение №0176300005421000002) в действиях Заказчика установлены нарушения части 6 статьи 96, часть 8 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе. Выдано предписание от 16.02.2021 по делу №001/06/64-58/2021 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия УФАС
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Галактика» частично обоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии______________ А.Ш.Женетль
Члены Комиссии:______________ О.Ю. Вдовина
______________ Р.Х. Блягоз
______________ М.А.Пшизов