РЕШЕНИЕ

по делу 44-551/21 о нарушении законодательства о контрактной системе

09.02.2021                                                                                        Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный педиатрический медицинский университет» Минздрава России (далее – Заказчик):

ООО «ГЕФА» (далее – Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. 3653-ИП/21 от 03.02.2021) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию, планово-предупредительному ремонту и профилактике инженерных систем (телефонной связи, телевизионной сети, палатной сигнализации, системы электрочасофикации, городской радиотрансляционной сети и местной сети оповещения) комплексной системы обеспечения безопасности объектов (видеонаблюдения, радиофикации, контроля и управления доступом, эфирного телевидения, местного звукового оповещения, системы охранной сигнализации) в 2021 году (извещение номер 0372100041320000561) (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 11.12.2020 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372100041320000561. Начальная (максимальная) цена контракта – 5 527 680,00 рублей.

В жалобе ООО «ГЕФА» указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отказе ему в допуске к участию в электронном аукционе по результатам рассмотрения первых частей заявок.

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. В соответствии с ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно ч.ч. 6 и 7 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) об идентификационных номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе;

4) о наличии среди предложений участников закупки, признанных участниками электронного аукциона, предложений о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если условия, запреты, ограничения допуска товаров, работ, услуг установлены заказчиком в документации об электронном аукционе в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанный протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

В силу ч. 5.1 ст. 106 Закона о контрактной системе представление информации и документов, предусмотренных ч. 5 настоящей статьи, не требуется в случае их размещения в соответствии с настоящим Федеральным законом на официальном сайте. При этом, если информация и документы, предусмотренные ч. 5 настоящей статьи и размещенные на официальном сайте, не соответствуют информации и документам, составленным в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или аккредитации участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке, приоритет имеют информация и документы, размещенные на официальном сайте.

Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе размещен Заказчиком в Единой информационной системе 01.02.2021 в 20 часов 26 минут.

Согласно сведениям названного протокола, Заявителю отказано в допуске к участию в электронном аукционе в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе по следующим основаниям:

«В Техническом задании (Позиция 116 (Микрофон тип 2)) установлено требование к значению показателя: Наименование показателя: Громкость микрофона: Требования к значениям показателя: > 1,1 … менее 6,5 дБ.

Согласно инструкции по заполнению заявки - в случае установления  минимального числового значения показателя товара и установления максимального числового значения показателя товара, в требовании к значению показателя, с использованием в требовании к значению показателя слов/словосочетаний/знаков «>… - ниже…», «более… … меньше…», «>… … меньше…», «свыше… … <…», «от… … меньше…», «более… - ниже…»,  «от… - менее…», «больше… - меньше…», «выше… - <…», «выше… … меньше…», «свыше… … меньше…», «более… - менее…», «>… - <…», «больше… … ниже…», «выше… … менее…», «от… … ниже…», «больше… … <…», «выше… - ниже…», «больше… - менее…», «>… … менее…», «свыше… … ниже…», «от… … <…», «более… … <…», «свыше… - менее…», участнику необходимо указать в составе первой части заявки одно конкретное значение для верхней границы диапазона и одно конкретное значение для нижней границы диапазона, которые входят в установленный интервал или диапазон значений, при этом указанное участником  значение в первой  части   заявки для  нижней границы  должно быть должно быть не менее и не равное минимального числового значения указанного в требовании к значению показателя, а указанное участником  значение в  первой части заявки для верхней границы должно быть менее максимального числового значения указанного в требовании к значению показателя, без использования в предложенном значении слов/словосочетаний/знаков «выше », «больше», «>», «более», «свыше», «от», «ниже», «меньше», «<», «менее».

В заявке участника предложено значение показателя: 4,5 дБ, что не соответствует требованиям документации (диапазонное значение)».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Требования к товарам установлены Заказчиком в Приложении № 4 «Требования к значениям показателей (характеристик) товаров (материалов), поставляемых при оказании услуг, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям» к Техническому заданию документации об аукционе.

В отношении товара по позиции 116 «Микрофон тип 2» Заказчиком установлено требование: «Громкость микрофона: > 1,1 … менее 6,5 дБ».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с
ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Действующим законодательством о контрактной системе не установлено четких критериев и требований к инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе.

Указывая минимальные, максимальные значения показателей товаров, а также значения показателей товаров, которые не могут изменяться, заказчик тем самым определяет требования к содержанию первых частей заявок. При этом заказчик должен учитывать запрет, установленный п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе на установление требований к содержанию заявок, ограничивающих круг участников, а также необходимость разработки инструкции, позволяющей заполнить первую часть заявки в соответствии с потребностями заказчика.

В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели заказчик устанавливает в документации о закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой целесообразно:

1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

3) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

При этом заказчикам надлежит учитывать нормы, установленные ч. 2
ст. 64 Закона о контрактной системе, согласно которым документация об электронном аукционе не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в таком аукционе.

Соблюдение данных требований и запретов направлено на исключение возможности субъективного восприятия требований заказчика участниками закупки и членами аукционной комиссии.

Инструкция по заполнению первой части установлена Заказчиком в разделе 2 «Инструкция по заполнению заявки» документации об аукционе.

Согласно положениям данной инструкции:

«Показатели, для которых установлено максимальное и минимальное числовое значение такого показателя в требованиях к значению показателя, по которым представляется два конкретных значения (одно конкретное значение для верхней границы диапазона и одно  конкретное значение  для нижней границы диапазона) участником закупки в первой части заявки; руководствуясь порядком описания товара, которые относятся к данному виду показателя (на принадлежность к данному виду показателя указывают слова/словосочетания/знаки, указанные в порядке описания товара для данного вида показателя) не допускается указывать равные значения для нижней и для верхней границы, в предложении участника значение для нижней границы должно быть менее значения для верхней границы:

- в случае установления  минимального числового значения показателя товара и установления максимального числового значения показателя товара, в требовании к значению показателя, с использованием в требовании к значению показателя слов/словосочетаний/знаков … «>… … менее…» … участнику необходимо указать в составе первой части заявки одно конкретное значение для верхней границы диапазона и одно конкретное значение для нижней границы диапазона, которые входят в установленный интервал или диапазон значений, при этом указанное участником значение в первой  части заявки для нижней границы должно быть должно быть не менее и не равное минимального числового значения указанного в требовании к значению показателя, а указанное участником  значение в  первой части заявки для верхней границы должно быть менее максимального числового значения указанного в требовании к значению показателя, без использования в предложенном значении слов/словосочетаний/знаков … «>» … «менее».

С учетом приведенных положений инструкции значение спорного показателя должно быть представлено в виде диапазона, т.е. с указанием его нижней и верхней границ.

Анализ первой части заявки Заявителя показал, что им предложен товар с указанием характеристики «Громкость микрофона: 4,5 дБ», представив значение в виде одного числа, что противоречит вышеуказанным требованиям документации об аукционе.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссия УФАС приходит к выводу, что аукционная комиссия Заказчика имела основания для отказа Заявителю в допуске к участию в электронном аукционе в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, а доводы жалобы являются необоснованными.

2. В результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе были установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно положениям инструкции по заполнению первой части заявок:

«Показатели, для которых установлено максимальное и минимальное числовое значение такого показателя в требованиях к значению показателя, по которым представляется два конкретных значения (одно конкретное значение для верхней границы диапазона и одно  конкретное значение  для нижней границы диапазона) участником закупки в первой части заявки; руководствуясь порядком описания товара, которые относятся к данному виду показателя (на принадлежность к данному виду показателя указывают слова/словосочетания/знаки, указанные в порядке описания товара для данного вида показателя) не допускается указывать равные значения для нижней и для верхней границы, в предложении участника значение для нижней границы должно быть менее значения для верхней границы:

- в случае установление минимального числового значения показателя товара и установления максимального числового значения     показателя товара, в требовании к значению показателя, с использованием в требовании к значению показателя слов/словосочетаний/знаков, «≥… - не более…», «≥… - до…», «не меньше… … не больше…», «не менее… … не более…», «не ниже… … ≤…», «не меньше… … ≤…», «не менее… … не выше…», «не ниже… - до…», «не меньше… - не более…», «не менее… - ≤…», «не ниже… … не больше…», «не меньше… … до…», «не менее… … не больше…», «≥… - ≤…», «не ниже… … не более…», «не меньше… - не выше…», «≥… … не выше…», «не менее… … до…», «не ниже… - не выше…», «≥… - не больше…», участнику необходимо указать в составе первой части заявки одно конкретное значение для верхней границы диапазона и одно  конкретное значение  для нижней границы диапазона, которые входят в установленный интервал или диапазон значений, при этом указанное участником значение в первой части заявки для нижней границы  должно быть не менее минимального числового значения указанного в требовании к значению показателя, а указанное участником значение в первой части заявки для верхней границы должно быть не более максимального числового значения указанного в требовании к значению показателя, без использования в предложенном значении слов/словосочетаний/знаков «не меньше», «не ниже», «≥», «не менее», «не больше», «не выше», «не более», «≤», «до» и т.д.

Схожие указания установлены в отношении показателей, для которых установлены минимальные и/или максимальные значения:

«Показатели, для которых установлено максимальное и (или) минимальное числовое значение такого показателя в требованиях к значению показателя, по которым представляется одно конкретное значение участником закупки в первой части заявки; руководствуясь порядком описания товара, который относятся к данному виду показателя (на принадлежность к данному виду показателя указывают слова/словосочетания/знаки, указанные в порядке описания товара для данного вида показателя) не допускается указывать диапазон значений (два не равных числовых значения):

- в случае установления минимального числового значения показателя товара и установления максимального числового значения показателя товара, в требовании к значению показателя, с использованием в требовании к значению показателя слов/словосочетаний/знаков «не меньше… - не больше…», «не ниже… … до…», «≥… … не более…», «не менее… - не более…», «не менее… - до…», «≥… - не выше…», «не меньше… … не более…», «не меньше… - до…», «не менее… … ≤…», «не меньше… -  ≤…», «не ниже…- не более…», «≥… … не больше…», «не ниже… - не больше…», «не менее… - не выше…», «не ниже… … не выше…», «не меньше… … не выше…», «≥… … до…», «не менее… - не больше…», «≥… … ≤…», «не ниже… - ≤…», участнику закупки в первой части заявки необходимо указать одно конкретное значение показателя, не менее значения, которое указано в качестве минимального числового значения и не более значения, которое указано в качестве максимального числового значения в требовании к значению показателя, без использования в предложенном значении слов/словосочетаний/знаков «не меньше», «не ниже», «≥», « не менее», «не больше», «не выше», «не более», «≤», «до» и т.д.

При этом иные сочетания и комбинации слов, словосочетаний и знаков обязывают участников закупки предоставить значения показателей в неизменном виде:

«Показатели, требования к значению которых не могут изменяться и участнику закупки в первой части заявки необходимо указать требование к значению показателя без изменения со всеми словами/словосочетаниями/знаками, которые присутствуют в требовании к значению показателя:

- во всех остальных случаях, которые не описаны в инструкции, показатель относится к показателю, который не может изменяться и участнику в заявке необходимо предоставить показатель в неизменном виде».

Вышеуказанные положения инструкции составлены таким образом, что Заказчиком бессистемно и хаотично использованы комбинации, сочетающие в себе слова, словосочетания и знаки математического сравнения «выше», «больше», «>», «более», «свыше», «от», «не больше», «не выше», «не более», «≤», «до», «меньше», «<», «менее» и т.д., с использованием союза «и» и знака «-» либо без их использования. При этом различные сочетания обязывают участников закупки предоставлять значения тем или иным способом, относят показатели к различным видам, что при значительном объеме описания товаров (413 страниц требований), создает избыточную сложность при заполнении первой части заявки и имеет своей целью спровоцировать ошибки участников закупки при формировании заявки.

При установленных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что в действиях Заказчика усматривается нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, выразившееся в утверждении ненадлежащей инструкции по заполнению первой части заявки.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 59, 64, 66, 67, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ГЕФА» необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать в связи с его выдачей в рамках ранее рассмотренного дела.

4. Не передавать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика, в связи с их передачей в рамках ранее рассмотренного дела.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.