Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве | 10.02.2021 |
Заявитель: ООО «Морской ординар» | |
Заказчик: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы "Городская клиническая больница № 13 Департамента здравоохранения города Москвы" | |
Закупка: 0373200009821000075 Жалоба: 202100132489001086 | |
Жалоба призана обоснованной |
ГБУЗ «ГКБ № 13 ДЗМ»
ул. Велозаводская, д. 1/1, г. Москва, 115280
ООО «Морской ординар»
ул. Ропшинская, д. 4, лит. А, пом. 5Н, 6Н, г. Санкт-Петербург, 197198
АО «ЕЭТП»
60-я Октября пр., д. 9, г. Москва, 117312 |
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/106-2072/2021 о нарушении
законодательства о контрактной системе
10.02.2021 Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,
Членов Комиссии:
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Аносова,
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,
рассмотрение жалоб проводилось дистанционно (посредством видеоконференц-связи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020
№ 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы»
и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,
при участии представителей ГБУЗ «ГКБ № 13 ДЗМ», ООО «Морской ординар»,
рассмотрев жалобу ООО «Морской ординар» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «ГКБ № 13 ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку товаров: расходные материалы для рентген-эндоваскулярных методов диагностики и лечения, медицинские расходные материалы, поставку расходных материалов для отделения рентгенхирургии (лот 1) для нужд ГБУЗ «ГКБ № 13 ДЗМ» (Закупка №0373200009821000075) (далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России №ЕИ/6458/21 от 05.02.2021.
В результате рассмотрения жалобы, Комиссия Управления установила следующее.
Согласно п.1,2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Согласно доводам жалобы совокупности характеристик поставляемых товаров по п.8 «Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования» (код КТРУ 32.50.13.110-00005072) установленных Заказчиком в технической части аукционной документации, не соответствует ни один товар. При этом, по мнению Заявителя, под п.8 могли бы подойти медицинские изделия двух производителей:
-проводники эндоваскулярные Inqwire производства компании Merit Medical, США (по РУ РЗН 2018/6896 от 15.03.2018);
-проводники эндоваскулярные производства компании COOK Incorporated, США (по РУ РЗН 2015/2398 от 10.02.2015).
Вместе с тем Заявитель указывает на то, что проводники вышеуказанных производителей не соответствуют коду КТРУ, описанию и способу применения проводников, которые требуются Заказчику в соответствии с п.8 «Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования». Код КТРУ, установленный в п.8, 32.50.13.110-00005072 соответствует проводникам, которые используются «…для чрескожного размещения в сердечной сосудистой системе (желудочках или коронарных сосудах)…», а также «… также может использоваться в периферической сосудистой системе…». При этом проводники производства Merit Medical и COOK Incorporated могут использоваться только «…для чрескожного размещения в периферических сосудах (не в сердце и не в центральной нервной системе)».
На заседании Комиссией Управления установлено, что в аукционной документации Заказчиком определены следующие требования к поставляемым товарам: п.8 «Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования» (код КТРУ 32.50.13.110-00005072): «Длинная тонкая стерильная проволока, предназначенная для чрескожного размещения в сердечной сосудистой ситеме (желудочках или коронарных сосудах) для функционирования в качестве проводника для введения, позиционирования и/или обеспечения работы изделий (например, катетера, отведения электрокардиостимулятора); также может использоваться в периферической сосудистой системе. Может изготавливаться из металла (например, нержавеющей стали, Нитинола) или полимера и/или стекломатериалов для обеспечения МРТ-совместимости, иметь или не иметь покрытие; доступны изделия с различными конструкциями дистального кончика. Используется в различных диагностических и интервенционных процедурах и может включать изделия для облегчения манипуляций (например, устройство для вращения проводника). Это изделие для одноразового использования: соответствие описание КТРУ»; «Материал ядра проводника: Сталь (Характеристика необходима для высокоточной передачи крутящего момента от проксимальной части проводника к дистальной во время осуществления движения по сосудам)»; «Наличие вариантов длин в линейке: 80, 145 или 150, 180, 200 или 210, 260 (По заявке Заказчика) см (Характеристика необходима для возможности выбора необходимого проводника в зависимости от локализации целевого сосуда и его поражения)»; «Размер: ≥ 0.85 и ≤ 0.9 мм (Характеристика определяет совместимость с сопутствующим инструментарием)»; «Наличие проводников с фиксированным внутренним стержнем и нефиксированным ядром проводника: соответствие (Характеристика необходима для изменения длины кончика непосредственно во время проведения операции без cмены проводника с целью сокращения времени операции и достижения экономии)»; «Наличие конфигураций проводника: Bentson, Newton, Newton LLT, J-тип с радиусами загиба 1.5 мм, 3 мм, 6 мм, 15 мм, прямой, Amplatz (Характеристика необходима для возможности катетеризации с целью визуализации правой коронарной артерии, левой коронарной артерии, аорты, каротидных артерий, церебральных артерий, брахиоцефальных артерий и иных)»; «Общий срок годности: Не менее 36 мес»; «Остаточный срок годности: Не менее 24 мес».
В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что совокупности установленных в аукционной документации требований соответствует следующая продукция:
-проводники эндоваскулярные Inqwire производства компании Merit Medical, США (по РУ РЗН 2018/6896 от 15.03.2018);
-проводники эндоваскулярные производства компании COOK Incorporated, США (по РУ РЗН 2015/2398 от 10.02.2015).
Вместе с тем представителем Заказчика не доказано, что проводники вышеуказанных производителей могут применяться не только в периферических сосудах, но и в сердечно сосудистой системе, поскольку проводники производства Merit Medical и COOK Incorporated зарегистрированы с кодом 254580 «Проводник для доступа к периферическим сосудам, ручной». При этом описание кода 254580 не соответствует коду КТРУ 32.50.13.110-00005072 установленному в п.8 технического задания.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.
Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено.
На основании п.14 ч.3 ст.4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017
№ 145 (далее — постановление № 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Правила использования КТРУ).
Согласно пп. «б» п.2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.
На основании п.4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «и» п.10 Правил формирования КТРУ.
В соответствии с пп. «г» п.10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п.13 Правил формирования КТРУ.
В силу п.5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.
В соответствии с п.6 Правил использования КТРУ в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).
Комиссией Управления установлено, что Заказчиком закупается товар «Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования» с кодом позиции КТРУ 32.50.13.110-00005072, при этом Заказчиком установлены требования, не предусмотренные стандартным описанием, а именно: ««Материал ядра проводника: Сталь (Характеристика необходима для высокоточной передачи крутящего момента от проксимальной части проводника к дистальной во время осуществления движения по сосудам)»; «Наличие вариантов длин в линейке: 80, 145 или 150, 180, 200 или 210, 260 (По заявке Заказчика) см (Характеристика необходима для возможности выбора необходимого проводника в зависимости от локализации целевого сосуда и его поражения)»; «Размер: ≥ 0.85 и ≤ 0.9 мм (Характеристика определяет совместимость с сопутствующим инструментарием)»; «Наличие проводников с фиксированным внутренним стержнем и нефиксированным ядром проводника: соответствие (Характеристика необходима для изменения длины кончика непосредственно во время проведения операции без cмены проводника с целью сокращения времени операции и достижения экономии)»; «Наличие конфигураций проводника: Bentson, Newton, Newton LLT, J-тип с радиусами загиба 1.5 мм, 3 мм, 6 мм, 15 мм, прямой, Amplatz (Характеристика необходима для возможности катетеризации с целью визуализации правой коронарной артерии, левой коронарной артерии, аорты, каротидных артерий, церебральных артерий, брахиоцефальных артерий и иных)»; «Общий срок годности: Не менее 36 мес»; «Остаточный срок годности: Не менее 24 мес», в то время как в описании товара «Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования» с кодом позиции КТРУ 32.50.13.110-00005072 отсутствуют вышеуказанные характеристики.
В то же самое время надлежащего обоснования необходимости использования дополнительных характеристик, не приведенных в КТРУ, в документации не представлено.
На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч.2 ст.33, ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, поскольку Заказчиком в аукционной документации использованы функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товаров, которые не предусмотрены позицией КТРУ, без надлежащего обоснования установления таких характеристик.
2. Согласно доводам жалобы совокупности характеристик поставляемого товара по п.17 «Микрокатетер коронарный», установленных Заказчиком в технической части аукционной документации, соответствует товар единственного производителя микрокатетер Corsair производства компании Asahi, Япония.
На заседании Комиссией Управления установлено, что в аукционной документации Заказчиком определены, в то числе следующие требования к поставляемому товару по п.17 «Микрокатетер коронарный»: «Конусообразный усиленный шафт. Гидрофильное полимерное покрытие дистальной части микрокатетера. Рентгенконтрастный Микрокатетер позволяет: проходить извитые микроканалы, использовать минимальное количество контраста за счет сверхселективного введения, обеспечивать поддержку для проводников, поддерживать просвет микроканала во время смены проводника: Соответствие»; «Длина: 135 и 150 см»; «Диаметр дистального шафта: French не менее 2.6»; «Диаметр проксимального шафта: French не менее 2.8»; «Внутренний диаметр кончика: не более 0.015” дюйм»; «Внутренний диаметр шафта: не более 0.018” дюйм»; «Совместимость с проводником: не менее 0.014” дюйм»; «Гидрофильное покрытие дистальной части: не более 60 см»; «Максимальное давление: Не более 2070/300 (кПа/psi)»; «Общий срок годности: Не менее 36 мес»; «Остаточный срок годности: Не менее 24 мес».
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требованиям технического задания по п.17 «Микрокатетер коронарный» помимо товара микрокатетер Corsair производства компании Asahi, Япония., так же соответствует товар - поддерживающий катетер TrailBlazer с гидрофильным покрытием РУ РЗН 2019/8551 от 08.07.2019 «Ев3, Инк» США.
В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.
Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представители Заявителя пояснили, что катетер TrailBlazer не соответствует требованиям аукционной документации, а именно по параметрам «Внутренний диаметр кончика: не более 0.015” дюйм» и «Внутренний диаметр шафта: не более 0.018” дюйм», поскольку согласно представленным представителями Заявителя скриншотами из открытых источников катетер TrailBlazer обладает внутренним диаметром кончика 0.018” дюймов и внутренним диаметром шафта 0.023” дюйма.
Комиссия Управления отмечает, что если у Заказчика имеются определенные обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он вправе устанавливать соответствующие требования к товарам в аукционной документации, но таким образом, чтобы такие требования не ограничивали количество участников закупки.
Также Комиссия Управления считает необходимым отметить, что в случае, если при закупке товаров среди требуемых к поставке позиций присутствует хотя бы один товар, требования к характеристикам которого установлены таким образом, что совокупности таких требований отвечает только товар единственного производителя, то положения документации о такой закупке имеют признаки ограничения количества участников закупки, так как закупить и поставить уникальный товар имеет возможность только ограниченный круг лиц, имеющий с производителем такого товара партнерские отношения и/или иные договоры о сотрудничестве.
Кроме того, при наличии у Заказчика обоснованной потребности в поставке именно таких товаров, характеристики которых указаны в документации, Заказчику необходимо определить каким образом требуемый товар наилучшим образом удовлетворяет потребность Заказчика, а также в чем такой товар превосходит по характеристикам аналогичные товары, представленные на рынке и в связи с чем в работе учреждения не могут быть использованы эквивалентные товары. При этом Заказчику требуется обладать документальным обоснованием потребности, но не руководствоваться предположениями.
На основании вышеизложенного, в случае невозможности участников закупки закупить и поставить требуемые Заказчику уникальные позиции наряду с иными товарами, указанная закупка будет проведена только для лиц, имеющих договорные отношения с определенным производителем товара, что является ограничением круга потенциальных участников закупки и напрямую запрещается нормами ст.33 Закона о контрактной системе.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился обосновать установление требований к товарам вышеуказанным образом, а также не подтвердил документально, что вышеуказанным требованиям соответствуют товары нескольких производителей.
Комиссия Управления отмечает, что аукционная документация не содержит обоснований, подтверждающих объективную потребность Заказчика в товарах конкретного производителя с указанными в документации характеристиками. Также Комиссия Управления отмечает, что документы и сведения, подтверждающие такую потребность, не представлены Заказчиком на заседании Комиссии Управления.
Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности довода жалобы и о нарушении Заказчиком положений п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе при формировании требований аукционной документации.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления
Р Е Ш И Л А:
1.Признать жалобу ООО «Морской ординар» на действия ГБУЗ «ГКБ № 13 ДЗМ» обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушение положений п.1 ч.1 ст.33, ч.2 ст.33, ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание
об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.
Заместитель председателя Комиссии С.И. Казарин
Члены Комиссии А.А. Кутейников
Д.А. Аносов
Исп. Аносов Д.А. to77-anosov@fas.gov.ru