Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве | 10.02.2021 |
Заявитель: ООО «М-Трейд» | |
Заказчик: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы Городская клиническая больница имени С.П.Боткина Департамента здравоохранения города Москвы | |
Закупка: 0373200045221000064 Жалоба: 202100132489001089 | |
Жалоба призана необоснованной |
ГБУЗ «ГКБ им. С.П. Боткина ДЗМ»
Боткинский 2-й пр-д, д. 5, г. Москва, 125284
ООО «М-Трейд»
Багратионовский пр-д., д. 1, стр. 3, пом. V, комн. 2, г. Москва, 121087 |
РЕШЕНИЕ
по делу №077/06/106-2063/2021 о нарушении
законодательства о контрактной системе
10.02.2021 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,
Членов Комиссии:
ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Аносова,
ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 №92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,
при участии представителей ГБУЗ «ГКБ им. С.П. Боткина ДЗМ»,
в отсутствие представителей ООО «М-Трейд», о времени и порядке заседания Комиссии уведомленных письмом Московского УФАС России исх. №ЕИ/6471/21 от 05.02.2021,
рассмотрев жалобу ООО «М-Трейд» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «ГКБ им. С.П. Боткина ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку ланцетов и игл для взятия крови для выполнения исследований в КДЛ для нужд ГБУЗ ГКБ имени С.П. Боткина ДЗМ (Закупка № 0373200045221000064) (далее – Аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее-Административный регламент),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России №ЕИ/6471/21 от 05.02.2021.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
Согласно п.1,2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Согласно доводам жалобы совокупности характеристик поставляемого товара по п.3 «Ручка-скарификатор автоматическая, одноразового использования», установленных Заказчиком в технической части аукционной документации, соответствует товар единственного производителя Бектон Дикинсон, арт. 366594. При этом ограничивающей характеристикой является параметр «Глубина прокола».
На заседании Комиссией Управления установлено, что в аукционной документации Заказчиком определены, в том числе следующие требования к поставляемому товару по п.3 «Ручка-скарификатор автоматическая, одноразового использования»: «Стерильный ручной автоматический инструмент, предназначенный для осуществления контролируемого прокола/надреза кожи с целью взятия образца капиллярной крови, как правило, из кончика пальца или мочки уха, медицинским работником (например, для взятия крови у новорожденного) или пациентом (например, страдающим диабетом). Инструмент оснащен предварительно установленным наконечником-ланцетом и управляемым вручную механизмом (например, приводимым в действие пружиной), который позволяет наконечнику осуществлять прокол до заданной глубины, в результате чего кровь выступает наружу в месте прокола. Это изделие для одноразового использования: наличие; Ланцет должен быть контактно-активируемый или активируемый, безопасный: наличие; Ланцет должен быть заключен в пластиковый чехол с плоскими гранями для удобства удержания, контактно-активируемый спусковой механизм в нижнем основании ланцета, отсутствие клавиши спуска для исключения или активируемый спусковой механизм в виде кнопки спуска для исключения риска случайной активации: наличие; Полный автомат: наличие; Активация ланцета должна происходить при прикосновении к коже и нажатии на нее или нажатием на кнопку: наличие; После надреза ланцет должен автоматически втягиваться в пластиковый чехол для защиты персонала от случайного укола и снижения риска заражения гемоконтактными инфекциями: наличие; Глубина прокола: Не менее 2 мм (лезвие шириной не менее 1,5 мм, ток крови – сильный); Цветовая кодировка: Указать цвет».
Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требованиям технического задания по п.3 «Ручка-скарификатор автоматическая, одноразового использования» помимо товаров производства Бектон Дикинсон, так же соответствуют товары:
- ланцет MiniCollect, производства «Grenier Bio-One Gmbh», Австрия (РУ ФСЗ 2011/09317 от 09.03.2011),
- ланцет производства «Эйч-Ти-Эл-СТРЕФА С.А.», Польша (РУ ФСЗ 2009/04308 от 25.04.2017).
В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.
В свою очередь представителем Заявителя не представлены сведения, подтверждающие факт детального изучения Заявителем рынка такой продукции, в том числе не представлены документы, подтверждающие обоснованность данного довода жалобы и свидетельствующие о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления
Р Е Ш И Л А:
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.
Заместитель председателя Комиссии С.И. Казарин
Члены Комиссии А.А. Кутейников
Д.А. Аносов
Исп. Аносов Д.А. to77-anosov@fas.gov.ru