ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по Саратовской области

Р Е Ш Е Н И Е № 064/06/33-92/2021

о признании жалобы обоснованной

10 февраля 2021 года                                                                   г. Саратов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО «ГЕОТЕХ» на действия Заказчика Администрацию Лысогорского муниципального района Саратовской области при проведении электронного аукциона № 0160300003821000003 «Оказание услуг по содержанию мест захоронения в р.п. Лысые Горы Саратовской области»,

УСТАНОВИЛА:

04.02.2021 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «ГЕОТЕХ» на действия Заказчика Администрацию Лысогорского муниципального района Саратовской области  при проведении электронного аукциона № 0160300003821000003 «Оказание услуг по содержанию мест захоронения в р.п. Лысые Горы Саратовской области» (далее – Аукцион).  

Из жалобы Заявителя следует, что аукционная документация не соответствует  требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе).

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

01.02.2021 в Единой информационной системе в сфере закупок были размещены извещение о проведении  Аукциона и документация об Аукционе.

Заказчиком данного Аукциона является Администрация Лысогорского муниципального района Саратовской области (далее – Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта, составляет 300 000,00 рублей.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчик в абзаце 3 п. 1 Части VI «Техническая часть» документации об Аукционе установил незаконное требование о вывозе мусора на конкретный полигон ТКО, что ограничивает доступ участников закупки.

Согласно п. 2 ст.42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) извещение о закупке должно содержать краткое изложение условий контракта, в том числе наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Абзацем 3 п. 1 Части VI «Техническая часть» документации об Аукционе установлено, что Мусор убирается в мешки с дальнейшей погрузкой в специализированные машины и вывозом на полигон ТКО, расположенный  по адресу: в 500 м юго-восточной части р.п. Лысые Горы. При перевозке ТКО должны быть приняты меры, предотвращающие загрязнение улиц.

Присутствующий на рассмотрении жалобы, Заказчик пояснил, что адрес полигона ТКО указанный в абзаце 2 п. 5 Части VI «Техническая часть» документации об Аукционе выбран, в связи с тем, что данный полигон ТКО является единственным на территории Лысогорского муниципального района. Выбор указанного адреса отвечает принципам целесообразности и разумности.

На рассмотрение жалобы представитель Заявителя не пришел и не опроверг пояснения Заказчика.

При таких обстоятельствах довод жалобы признается необоснованным.

Согласно доводу жалобы, Заказчиком в п.2 и п.3 Части VI «Техническая часть» документации об Аукционе не указаны критерии определения необходимости ремонта деревянного ограждения и скашивания травы, позволяющие точно определить необходимость выполнения работ и критерии оценки их выполнения. Не указаны материалы, способы и сроки выполнения ремонта деревянного ограждения и скашивания травы.

Пунктом 2 Части VI «Техническая часть» документации об Аукционе предусмотрен ремонт деревянного ограждения  - по необходимости в течение года.

В п.3 Части VI «Техническая часть» документации об Аукционе установлено скашивание травы с территорий мест захоронений - по необходимости в течение летнего сезона.

Присутствующий на рассмотрении жалобы Заказчик пояснил, что все кладбище ограждено деревянным забором, по мере необходимости Исполнитель должен проводить ремонт деревянного ограждении, материалом из дерева, а также по мере необходимости Исполнитель производит скашивание травы с территорий мест захоронений.

Способы выполнения работ определены в абзаце 2 п.4 Части VI «Техническая часть» документации об Аукционе, а именно услуги могут оказываться с применением, как ручного труда, так и специализированной техники, отвечающей требованиям действующего законодательства.

Указание срока при ремонте деревянного ограждения и скашивание травы с территорий мест захоронений не представляется возможным.

На рассмотрение жалобы представитель Заявителя не пришел и не опроверг пояснения Заказчика.

При таких обстоятельствах довод жалобы признается необоснованным.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчик в абзаце 3 п. 4 Части VI «Техническая часть» документации об Аукционе установил незаконное требование к количеству персонала в штате Исполнителя, обладающего необходимой квалификацией для оказания услуги.

Согласно ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Абзацем 3 п. 4 Части VI «Техническая часть» документации об Аукционе установлено, что Исполнитель должен иметь в штате собственный персонал, обладающий необходимой квалификацией для оказания услуги, в количестве не менее 5 человек.

Таким образом, установление Заказчиком в документации об Аукционе требований к наличию у Исполнителя трудовых ресурсов нарушает требования установленные ч. 3 ст.33 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы признается обоснованным.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «ГЕОТЕХ» на действия Заказчика Администрацию Лысогорского муниципального района Саратовской области  при проведении электронного аукциона № 0160300003821000003 «Оказание услуг по содержанию мест захоронения в р.п. Лысые Горы Саратовской области» частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика Администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области нарушение ч.3 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать поскольку допущенное нарушение не повлияло на результат закупки.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.