Заказчик:

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Московской области «Ступинский техникум
им. А.Т. Туманова»

142800, Московская обл, Ступинский р-н, Ступино г, Куйбышева, 55, - vektor_55@inbox.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

Долгоруковская ул., д. 38, стр. 1,

Москва, 127006

ko@rts-tender.ru

Заявитель:

ООО «ГАЛАКТИКА»

127247, Москва, ш. Дмитровское, д. 100, строение 2, этаж 05, пом 25

mos.galaktika@mail.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 50/06/3988эп/21 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

09.02.2021                                                                                                       Москва

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «ГАЛАКТИКА» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Московской области «Ступинский техникум им. А.Т. Туманова» (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на оказание услуг по уборке помещений, аудиторий (аутсорсинг) в ГБПОУ МО «Ступинский техникум им. А.Т. Туманова» (извещение № 0348100042120000015 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее –  Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего документацию об Аукционе в противоречие положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) начальная (максимальная) цена контракта – 7 833 505,90 руб.;

2) дата окончания подачи заявок – 04.02.2021.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг должна содержать наименование страны происхождения товара, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

1.               Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в документации об Аукционе установлены требования к характеристикам товаров, ограничивающие количество участников закупки.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Приложении № 1 «Сведения о качестве, технических характеристиках товара, поставляемого на объект» (далее – Приложение № 1) к Техническому заданию документации об Аукционе установлены характеристики товаров, например, такие как: «перфорация», «косина листа», «Расход при ручной мойке», «Концентрация при бактерицидном воздействии средства продолжительностью 30 мин при сильных и слабых загрязнениях», «Размер фильтруемых частиц».

При этом, участникам закупки не представляется возможным указать достоверные значения показателей, так как участник закупки не обязан иметь в наличии товар, предлагаемый для использования при оказании услуг, на момент подачи заявки на участие в Аукционе, следовательно, требование к их указанию
в составе заявки является избыточным требованием, что нарушает правило объективного характера описания объекта закупки.

Комиссия приходит к выводу, что требования к содержанию заявки, инструкция, содержащаяся в документации об Аукционе, устанавливают требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в Аукционе помимо конкретных показателей товаров, не предусмотренные частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе конкретные показатели компонентного состава, сведения о химическом составе таких товаров, а также необходимо предоставить сведения о результатах испытаний таких товаров. Указанные требования приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар для представления подробных сведений о компонентном составе, результате испытаний, а также результатов использования таких товаров. Указанные требования ограничивают количество участников закупки.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в части ненадлежащего описания объекта закупки и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2.               В соответствии с извещением о проведении Аукциона, объектом закупки является «Оказание услуг по уборке помещений, аудиторий (аутсорсинг) в ГБПОУ МО «Ступинский техникум им. А.Т. Туманова»».

Согласно пункту 24 документации об Аукционе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным документацией, и указание
на товарный знак (при наличии).

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Приложении № 1 «Сведения о качестве, технических характеристиках товара, поставляемого на объект» к Техническому задании документации об Аукционе установлены требования, в том числе, к характеристикам товаров, используемым при оказании услуг, например, к таким как: «Фильтра бака тип 1», «Фильтр для поломоечных машин тип 1», «Фильтр для поломоечных машин тип 2», «Фильтра бака тип 2», «Многоцелевое средство для мытья поверхностей / ГОСТ 32478-2013 ГОСТ 27025-86, 12.1.007-76», «Средство моющее для стеклянных и зеркальных поверхностей / ГОСТ 32419-2013, ГОСТ 32423-2013, ГОСТ 32425-2013, ГОСТ 32478-2013, ГОСТ 12.1.007-76, ГОСТ 31340-2013», «Универсальное чистящее средство на основе растворителей / ГОСТ 32419-2013, ГОСТ 31340-2013, ГОСТ 12.1.007-76, ГОСТ Р 51697-2000, ГОСТ 32478-2013;
ГОСТ 32423-2013», «Мыло хозяйственное/ГОСТ 30266-95», «Быстродействующее дезинфицирующее средство/ГОСТ 32423-2013, ГОСТ 12.1.007-76, ГОСТ 32478-2013», «Средство для удаления наклеек/ГОСТ Р 51697-2000, ГОСТ 32481-2013,
ГОСТ 31340-2013», «Средство активной очистки напольных покрытий ГОСТ 32478-2013 ГОСТ 27025-86».

При этом, в соответствии с положениями части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе Заказчик устанавливает требование о предоставлении исключительно согласия участников закупки при выполнении работ (оказании услуг) в соответствии с техническим заданием, в том числе в отношении товаров (материалов), используемых при выполнении работ (оказании услуг).

Комиссия приходит к выводу о нарушении действиями Заказчика, в части неправомерного установления требования о предоставлении конкретных показателей товаров, используемым при оказании услуг, пункта 2 части 1 статьи 64
Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

На основании части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документации об Аукционе объектом закупки является: «Оказание услуг по уборке помещений, аудиторий (аутсорсинг) в ГБПОУ МО «Ступинский техникум им. А.Т. Туманова»».

В пункте 16 информационной карты документации об Аукционе установлено требование к участникам закупки о наличие действующей лицензии МЧС на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

При этом, изучив документацию об Аукционе, Комиссия установила, что Заказчиком в Техническом задании документации об Аукционе не предусмотрены работы (услуг) по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, для выполнения
которых необходима действующая лицензия МЧС.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчиком в документации об Аукционе неправомерно установлено требование к участникам закупки наличие действующей лицензии МЧС на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, что ограничивает количество участников закупки.

Комиссия приходит к выводу о нарушении действиями Заказчика части 6
статьи 31 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Извещении
о проведении Аукционе, установлен срок оказания услуг с 01.01.2021 по 31.12.2021 г.

В документации об Аукционе, а также в Техническом задании Заказчиком установлен следующий срок оказания услуг: с даты заключения контракта
по - 31.12.2021 г.

Пи этом, согласно пункту 13.1 проекта муниципального контракта контракт вступает в силу с момента его заключения и действует по 18.12.2020 г.

Комиссия приходит к выводу о том, что вышеуказанные действия Заказчика вводят участников закупки в заблуждение и противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 34
Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.

Кроме того, в пункте 15.4 проекта муниципального контракта установлено, что неотъемлемыми частями Контракта являются, в том числе, следующие приложения (прилагаются отдельными файлами): приложение 2 «Сведения об обязательствах сторон и порядке оплаты», приложение 3 «Перечень электронных документов, которыми обмениваются стороны при исполнении контракта», приложение 4 «Регламент электронного документооборота Портала исполнения контрактов Единой автоматизированной системы управления закупками Московской области» (применяется в случае установления особых условий в разделе 14 Контракта), Приложение 6.

Согласно части 4 статьи 64 Закона о контрактной системы к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

При этом, Заказчиком на Официальном сайте в составе документации
об Аукционе не размещены приложения к проекту муниципального контракта,
что вводит участников закупки в заблуждение и противоречит положениям
Закона о контрактной системе.

Комиссия приходит к выводу о нарушении действиями Заказчика пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, что содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.

5. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно Техническому заданию документации об Аукционе Исполнителю в ходе исполнения муниципального контракта необходимо выполнить, в том числе, следующие виды работ:

«Перечень, периодичность оказания услуг.

Комплексное содержание территории. Содержание территории в зимний период (период с ноября по декабрь включительно)

          Комплексное содержание территории. Содержание территории в летний период (период с сентября по октябрь включительно)

При этом, согласно извещению о проведении Аукциона, объектом закупки является «Оказание услуг по уборке помещений, аудиторий (аутсорсинг) в ГБПОУ МО «Ступинский техникум им. А.Т. Туманова».

Изучив документацию об Аукционе, Комиссия приходит к выводу о том,
что действия Заказчика в части установления вышеуказанных положений Технического задания документации об Аукционе противоречат предмету закупки, нарушают пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.

6. В соответствии с частью 1 статьи 96 Закона о контрактной системе Заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Заказчиком в проекте муниципального контракта установлено, в том числе следующее:

«9.1. Обеспечение исполнения Контракта устанавливается в размере 30».

Изучив документации об Аукционе, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части ненадлежащего установления положений проекта Контракта
об обеспечении исполнения Контракта, нарушают часть 1 статьи 96 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 8
статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ГАЛАКТИКА» обоснованной.
2.               Признать в действиях Заказчика нарушения части 6 статьи 31, части 1 статьи 34, пунктов 1, 2 части 1 статьи 64, части 1 статьи 96 Закона о контрактной системе.
3.               Заказчику, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать, так как выдано ранее по делу от 03.02.2021
   № 50/06/3333эп/21

4.Материалы дела от 09.02.2021 № 50/06/3988эп/21 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение
трех месяцев с даты принятия.