Заказчик:

Муниципальное бюджетное учреждение «Дирекция единого заказчика городского округа Солнечногорск»

141506, Московская область, г. Солнечногорск, ул. Красная, д. 120, оф. 32

mbu-dez@mail.ru

Уполномоченное учреждение:

Муниципальное казенное учреждение городского округа Солнечногорск Московской области «Закупки»

141506, Московская обл, Солнечногорский р-н, Солнечногорск г, Банковская, 2а zakaz@solreg.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

Долгоруковская ул., д. 38, стр. 1,

Москва, 127006

ko@rts-tender.ru

Заявитель:

ООО «Медикал Сервис»

115114, Москва, Дербенёвская наб.,

д. 7, стр. 2, этаж 3, пом. 1, ком.35 (РМ29)

medikal.serviss@yandex.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 50/06/4118эп/21 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
(далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «Медикал Сервис» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального бюджетного учреждения «Дирекция единого заказчика городского округа Солнечногорск» (далее – Заказчик), Муниципального казенного учреждения городского округа Солнечногорск Московской области «Закупки» (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на выполнение работ по содержанию, техническому обслуживанию и ремонту детских игровых площадок, спортивных площадок, площадок для выгула животных и дрессировки собак, а также малых архитектурных форм на территории городского округа Солнечногорск Московской области в 2021 г. (извещение № 0848300066121000006 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее ‑ Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившим положения документации об Аукционе в противоречие нормам Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией
об Аукционе, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)  начальная (максимальная) цена контракта – 49 350 000,00 руб.;

2)  дата окончания подачи заявок – 04.02.2021;

3)  на участие в Аукционе подано 6 заявок от участников закупки;

4)  к участию в Аукционе допущена 1 заявка от участника закупки;

5)  по итогам рассмотрения вторых частей заявка 1 участника закупки признана соответствующей требованиям документации об Аукционе.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в документации об Аукционе ненадлежащим образом установлены требования к характеристикам товаров, а также положения Инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе.

На заседании Комиссии установлено, что в Приложении № 3 «Сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об аукционе в электронной форме» к Техническому заданию документации об Аукционе установлены требования к характеристикам товаров, например, такие как: для товара «Качалка-балансир вид 1 ГОСТ Р 52299-2013 Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качалок. Общие требования (Переиздание)» по показателю «Нижняя часть каркаса качалки-балансира:» установлено значение «усиливается металлической полосой 40 мм толщиной не менее 4 мм»; для товара «Качели на деревянных стойках» по показателю «Диаметр раскачивающегося каната подвеса качелей на деревянных стойках» установлено значение «более 24 мм или не применяется»; для товара «Качели на металлических стойках» по показателю «Возрастная группа качелей на металлических стойках» установлено значение «более 2 лет»; для товара «Песочница вид 2» по показателю «Возрастная группа» установлено значение «менее 10 лет».

В Инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе установлено, в том числе следующее:

«Заказчик задает в Приложении № 1 к Техническому заданию, в определенных положениями настоящей инструкции случаях, в качестве конкретного значения интервал значений, обозначая интервал значений с использованием слов: выше, ниже, менее, более, крайние значений при этом не входят.

Символ «:» - необходимо указать значение, соответствующее требуемому значению».

При этом, Комиссия приходит к выводу о том, что установление вышеуказанных требований к характеристикам товаров «Качели на деревянных стойках», «Качели на металлических стойках», «Песочница вид 2» подобным образом, вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет должным образом заполнить заявку на участие в Аукционе.

Аналогичным образом, Заказчиком допущены нарушения в части ненадлежащего установления требований к иным характеристикам товаров.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Кроме того, в Инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе установлено, в том числе следующее: «Заявка участника закупки будет являться приложением к контракту в качестве спецификации поставляемого товара. Следовательно, необходимый для поставки товар и документация к нему (паспорта изготовителей, сертификаты, инструкции, гарантийные документы и другие документы на товар) будут приниматься комиссией заказчика в строгом соответствии с техническими характеристиками и товарными знаками или их отсутствием (в случае если в  заявке участника закупки указано, что товарный знак отсутствует на предлагаемый товар), для поставки будет приниматься только товар без товарного знака с вышеназванной документацией к нему».

Комиссия приходит к выводу о том, что установление подобным образом Инструкции по заполнению заявки вводит участников закупки в заблуждение.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части ненадлежащего установления Инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в документации об Аукционе ненадлежащим образом установлены положения Инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе.

В Инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе установлено, в том числе следующее:

«В случае наличия требования указания значения, соответствующего требуемому значению или указания требуемого значения с использованием символа «[ ]» (квадратные скобки) вне зависимости от применения иных символов внутри скобок (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться, использование иных символов (знаков, союзов, слов) вне скобок, трактуется в соответствии с настоящей инструкцией.

В случаях, не предусмотренных настоящей инструкцией, участнику следует указывать значение в неизменном виде.

Слова «не менее», «не меньше», «не должен быть менее», «не должен быть меньше» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения.

Слова «не более», «не больше», «не должен быть более», «не должен быть больше» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения.

Слова «Не выше» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее (ниже) указанного значения;

Слова «Не ниже» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более (выше, лучше) указанного значения.

В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «запятая» - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ».

Изучив документацию об Аукционе, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика в части установления вышеуказанных положений инструкции не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. На заседании Комиссии установлено, что для товаров, указанные в Приложении № 3 к техническому заданию, предусмотрено предоставление
конкретных показателей.

При этом, в документации об Аукционе не содержится указание на конкретное количество товара по каждой описанной в Приложении № 3 позиции.

Комиссия отмечает, что перечень поставляемых товаров, установленных в Приложении № 3, может как полностью не применяться при исполнении контракта по содержанию, техническому обслуживанию и ремонту детских игровых площадок, спортивных площадок, площадок для выгула животных и дрессировки собак, а также малых архитектурных форм на территории городского округа Солнечногорск Московской области в 2021 г., так и применяться в полном объеме либо частично, что зависит от проведения тех или иных работ в случае возникновения необходимости.

Таким образом, представление конкретных показателей товаров, необходимость в использовании которых в рамках проведения работ по предмету контракта не определена, носит избыточный характер, что приводит к ограничению участников закупки.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.

4. В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66

Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 05.02.2021 № 0848300066121000006-1 (далее – Протокол), заявке участника закупки с идентификационным номером № 109091519 отказано в допуске к участию в Аукционе по следующему основанию:

«Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, а также пунктом 24 Раздела VI аукционной документации, требованиям документации об аукционе (Отказ по п. 2 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ): «Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

1.Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) наименование страны происхождения товара

3) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным документацией, и указание на товарный знак (при наличии)».   

  1. В документации об электронном аукционе установлены требования к товару п/п 1 «Качели на деревянных стойках»: «Диаметр раскачивающегося каната подвеса качелей на деревянных стойках» «более 24 мм или не применяется». 

В документации об электронном аукционе в инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки указано: «Заказчик задает в Приложении к Техническому заданию, в определенных положениями настоящей инструкции случаях, в качестве конкретного значения интервал значений, обозначая интервал значений с использованием слов: выше, ниже, менее, более, крайние значений при этом не входят». 

Первая часть заявки содержит показатели к товару п/п 1 «Качели на деревянных стойках»: «Диаметр раскачивающегося каната подвеса качелей на деревянных стойках» «более 24 мм», что не соответствует положениям инструкции, поскольку Участнику необходимо было предоставить интервал значений.

РЕШЕНИЕ по делу № 50/06/49085эп/20 от 09.12.2020 РЕШЕНИЕ по делу № 50/06/43772эп/20 от 09.11.2020 РЕШЕНИЕ по делу № 50/06/41752эп/20 от 23.10.2020

В документации об электронном аукционе установлены требования к товару п/п 2 «Качели на металлических стойках»: «Возрастная группа качелей на металлических стойках» «более 2 лет».

В документации об электронном аукционе в инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки указано: «Заказчик задает в Приложении к Техническому заданию, в определенных положениями настоящей инструкции случаях, в качестве конкретного значения интервал значений, обозначая интервал значений с использованием слов: выше, ниже, менее, более, крайние значений при этом не входят».

Первая часть заявки содержит показатели к товару п/п 2 «Качели на металлических стойках»: «Возрастная группа качелей на металлических стойках» «более 2 лет», что не соответствует положениям инструкции, поскольку Участнику необходимо было предоставить интервал значений.

РЕШЕНИЕ по делу № 50/06/49085эп/20 от 09.12.2020

РЕШЕНИЕ по делу № 50/06/43772эп/20 от 09.11.2020

РЕШЕНИЕ по делу № 50/06/41752эп/20 от 23.10.2020

3. В документации об электронном аукционе установлены требования к товару п/п 6 «Качалка-балансир вид 1»: «Возрастная группа качалки-балансира» «менее 10 лет».

В документации об электронном аукционе в инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки указано: «Заказчик задает в Приложении к Техническому заданию, в определенных положениями настоящей инструкции случаях, в качестве конкретного значения интервал значений, обозначая интервал значений с использованием слов: выше, ниже, менее, более, крайние значений при этом не входят».

Первая часть заявки содержит показатели к товару п/п 6 «Качалка-балансир вид 1»: «Возрастная группа качалки-балансира» «менее 10 лет», что не соответствует положениям инструкции, поскольку Участнику необходимо было предоставить интервал значений.

РЕШЕНИЕ по делу № 50/06/49085эп/20 от 09.12.2020

РЕШЕНИЕ по делу № 50/06/43772эп/20 от 09.11.2020

РЕШЕНИЕ по делу № 50/06/41752эп/20 от 23.10.2020

4. В документации об электронном аукционе установлены требования к товару п/п 7 «Качалка-балансир вид 2»: «Возрастная группа качалки-балансира» «более 2 лет».

В документации об электронном аукционе в инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки указано: «Заказчик задает в Приложении к Техническому заданию, в определенных положениями настоящей инструкции случаях, в качестве конкретного значения интервал значений, обозначая интервал значений с использованием слов: выше, ниже, менее, более, крайние значений при этом не входят».

Первая часть заявки содержит показатели к товару п/п 7 «Качалка-балансир вид 2»: «Возрастная группа качалки-балансира» «более 2 лет», что не соответствует положениям инструкции, поскольку Участнику необходимо было предоставить интервал значений.

РЕШЕНИЕ по делу № 50/06/49085эп/20 от 09.12.2020

РЕШЕНИЕ по делу № 50/06/43772эп/20 от 09.11.2020

РЕШЕНИЕ по делу № 50/06/41752эп/20 от 23.10.2020».

Учитывая выявленные нарушения в действиях Заказчика, Комиссия приходит к выводу о том, что отклонение от участия в Аукционе заявки участника закупки
№ 109091519 по основаниям, указанным в Протоколе, является неправомерным.

Аналогичным образом, Аукционной комиссией неправомерно принято решение об отказе в участие в Аукционе заявкам участников закупки № 109090005, № 109091675, № 109093585, № 109092088.

Комиссия приходит к выводу о том, что действия Аукционной комиссии, в части неправомерного отклонения заявок участников закупки от участия в Аукционе, нарушают часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5.               В соответствии с частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 69 Закона о контрактной системе. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 7 статьи 69 Закона о контрактной системе
принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям,
не предусмотренным частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе,
не допускается.

Согласно протоколу подведения итогов Аукциона от 10.02.2021
№ 0848300066121000006-3 (далее - Протокол) заявка участника закупки
№ 109090818 (Победитель) признана соответствующей требованиям, установленным документацией об Аукционе.

В соответствии с извещением о проведения Аукциона, объектом закупки является «Выполнение работ по содержанию, техническому обслуживанию и ремонту детских игровых площадок, спортивных площадок, площадок для выгула животных и дрессировки собак, а также малых архитектурных форм на территории городского округа Солнечногорск Московской области в 2021 г.».

Пунктом 18 Информационной карты документации об Аукционе установлены дополнительные требования к участникам закупки, а именно: «наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта, либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории. При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка Документы в составе заявки:копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта, либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке

Требования в соответствии с п. 2.2 приложения № 1 ПП РФ № 99».

Вместе с тем, Комиссией установлено, что в составе второй части заявки Победителя в качестве подтверждения опыта участника закупки представлен муниципальный контракт от 01.05.2019 г. № Э/А-01.05.2019 на выполнение работ по содержанию, ремонту и благоустройству автомобильных дорог, элементов обустройства и дорожных сооружений в городском округе Химки Московской области в мае 2019 года.

Изучив заявку Победителя, Комиссия приходит к выводу о том, что
заявка Победителя противоречит требованиям, установленным документацией
об Аукционе.

Комиссия приходит к выводу о нарушении действиями Аукционной комиссии в части неправомерного признания заявки Победителя соответствующей требования документации об Аукционе, части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе,
что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу ООО «Медикал Сервис» частично обоснованной.
2.     Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
3.     Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение части 5 статьи 67, части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.
4.     Заказчику, Уполномоченному учреждению, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать, так как выдано ранее по делу от 11.02.2021 № 50/06/3804ип/21.
5.     Материалы дела от 11.02.2021 № 50/06/4118эп/21по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде
в течение трех месяцев в установленном законом порядке.