Решение
по делу №082/06/106-198/2021
о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

10.02.2021                          г. Симферополь

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя Крымского УФАС России И.Р.Хасанов,

члены Комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.Д. Аблаева,

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России А.М.Крылова,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- Государственное учреждение - отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым (далее — Заказчик) – Рахимова Г.А., Вороная Т.В.(по доверенности),

-  ООО "ЭЛЕКТРОСВЯЗЬ" (далее - Заявитель) – на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении закупки «Создание локально-вычислительной сети по технологии СКС в помещениях государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Симферополе Республики Крым» (извещение №0275100000320000036)   (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за №36262 (далее – Административный регламент от 19.11.2014 №727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика, неправомерно отказавшей Заявителю в допуске на участие в Закупке.

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Закупки комиссия Заказчика действовала в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 28.01.2021 №0275100000320000036-1 Заявителю было отказано в допуске на участие в Закупке на следующем основании:

«Согласно п.27 Информационной карты Документации об электронном аукционе, пп. б п.2 части 3 Статьи 66 Закона первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать: б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно п.37 Информационной карты Документации об электронном аукционе «Инструкции по заполнению заявок»:

«Если при описании характеристик используется термин «Более», «Выше», «Свыше» участником должно быть представлено значение превышающее указанное Заказчиком»;

При описании характеристик используемого товара не допускается использование слов, значений и символов «не более», «более», «не выше» «выше», «свыше», «не менее», «менее», «не ранее», «ранее», «не ниже», «ниже», «не хуже», «хуже» «может быть», «должно быть», «примерно», «минимум», «от» (если предлог «от» является не минимальной величиной диапазонного значения), «или», «или эквивалент», «аналог», «>», «<», «≥», «≤»,«±», «/» и описание характеристик в виде неконкретных значений, в т. ч. диапазонов, указанных через «-», «от», «до», если описываемый параметр имеет конкретное значение.

В п.19 раздела 8.1 первой части заявки на участие в электронном аукционе участник указывает:

«Система коммутации будет поддерживать более 4094 VLAN и VLAN ID».

В п.21 раздела 8.1 первой части заявки на участие в электронном аукционе участник указывает:

«Система коммутации будет поддерживать более 4094 IPv4 маршрутов».

В п.38 раздела 8.1 первой части заявки на участие в электронном аукционе участник указывает:

«Система коммутации будет поддерживать зеркалирование трафика определенного порта/VLAN на определенный порт или передачу этого трафика на порт другого коммутатора».

В п.51 раздела 8.1 первой части заявки на участие в электронном аукционе участник указывает:

«Система коммутации будет поддерживать сбор статистики с помощью Netflow или аналога».

Участником в своей первой части заявки на участие в электронном аукционе не были указаны конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 ч.4 ст.67 Закона за непредоставление информации предусмотренной ч.3 ст.66 Закона, требованиям части 3, пунктов 1.1 и 1.2 части 5 Документации об электронном аукционе, отказать участнику с идентификационным номером заявки 6 в допуске к участию в электронном аукционе.» (Выписка из протокола).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 37 части 2. Инструкция по заполнению заявки сведения в заявку на участие в электронном аукционе вносятся участником закупки в соответствии с теми сведениями о необходимом при оказании услуг Оборудовании, которые указаны в части 3. Технические требования Документации об электронном аукционе.

Согласно Инструкции по заполнению заявок если при описании характеристик используется термин «Более», «Выше», «Свыше» участником должно быть представлено значение превышающее указанное Заказчиком.

При описании характеристик используемого товара не допускается использование слов, значений и символов «не более», «более», «не выше» «выше», «свыше», «не менее», «менее», «не ранее», «ранее», «не ниже», «ниже», «не хуже», «хуже» «может быть», «должно быть», «примерно», «минимум», «от» (если предлог «от» является не минимальной величиной диапазонного значения), «или», «или эквивалент», «аналог», «>», «<», «≥», «≤»,«±», «/» и описание характеристик в виде неконкретных значений, в т. ч. диапазонов, указанных через «-», «от», «до», если описываемый параметр имеет конкретное значение.

В ходе заседания Комиссии установлено, что в первой части заявки Заявителя по позициям 38, 51 раздела 8.1 Технического задания указано: «Система коммутации будет поддерживать зеркалирование трафика определенного порта/VLAN на определенный порт или передачу этого трафика на порт другого коммутатора», «Система коммутации будет поддерживать сбор статистики с помощью Netflow или аналога», что не соответствует требования Инструкции в части недопустимости указания слова «или».

По позициям 19,21 раздела 8.1 Технического задания Заявителем указано: «Система коммутации будет поддерживать более 4094 VLAN и VLAN ID», «Система коммутации будет поддерживать более 4094 IPv4 маршрутов», что не соответствует требованиям Инструкции по указанию значений при употреблении слова «более».

Согласно доводу жалобы, Заявителем не были конкретизированы показатели ввиду того, что из Технического задания не следует, что требуется поставка товара, а пункт 8 указывает, что при проектировании и конечном монтаже ЛВС необходимо учитывать и использовать активное сетевое оборудование, находящееся в эксплуатации Заказчика - Extreme Summit X440 Series.             

Согласно пункту 1.8 Технических требований наименование закупки -приобретение услуг на создание локально-вычислительной сети по технологии СКС в помещениях государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Симферополе Республики Крым.

В соответствии с пунктом 8 Технических требований при проектировании и конечном монтаже ЛВС необходимо учитывать и использовать активное сетевое оборудование, находящееся в эксплуатации Заказчика - Extreme Summit X440 Series.              В разделе 8.1. Технических требований установлены характеристики коммутационного оборудования (ядро коммутации).

Согласно пункту 7. требования к портовой емкости:

- наличие не менее чем 336 портов 10/100/1000 Base-T (при этом не менее 120 портов должны быть с PoE и не менее 216 портов LAN);

- наличие не менее чем 20 интерфейсов SFP для подключения оптических модулей;

- наличие не менее чем 16 встроенных интерфейсов SFP+ для подключения оптических модулей.

В соответствии с Техническим заданием коммутаторы из недостающей портовой ёмкости будут предоставлены Заказчиком из имеющегося в наличии коммутационного оборудования. Имеющиеся у Заказчика коммутаторы должны быть также настроены для работы в созданной сети.

Согласно Приложению № 1 к Техническому заданию установлены характеристики подключения:

Исходя из технического задания, не представляется возможным однозначно понять являются ли характеристики, установленные в пункте 8.1, характеристиками имеющегося в наличии и предоставляемого Заказчиком коммутационного оборудования либо характеристиками поставляемых при оказании услуг товаров, по которым участникам необходимо представить конкретные значения в первой части заявки.

Также в Техническом задании не содержится сведений на какое количество портов предоставляется коммутационное оборудование Заказчиком, а также какими техническими характеристиками оно обладает.

Согласно жалобе Заявителя следует, что поставка данного оборудования не производится, оно уже имеется у заказчика и причина отклонения в неверном указании характеристик товара, указанного в п. 8 технического задания Аукциона, который,  не поставляется при выполнении работ.

Комиссия Крымского УФАС,  изучив довод жалобы, пояснения Заказчика, приходит к выводу, что установление характеристик подобным образом,  может  вводить участников закупки в заблуждение при формировании  заявки, что в свою очередь может привести к признанию таких заявок не соответствующими установленным заказчиком требованиям, также Инструкция и Описание объекта не содержат ссылки на разделы документации, которые необходимо конкретизировать.

Также по ряду позиций (например «Система коммутации должна поддерживать протокол HSRP или аналог», «система коммутации должна поддерживать EDP или аналог») указано на возможность поставки аналога, но параметров эквивалентности не установлено.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 28.01.2021 №0275100000320000036-1 на участие в закупке было подано 15 заявок, 11 из которых были признаны не соответствующими требованиям документации.

Таким образом, действия Заказчика в части ненадлежащего описания объекта закупки содержат нарушение пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 №727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу Заявителя частично обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3.Выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4.Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии           И.Р.Хасанов.

Члены Комиссии:           Т.Д.Аблаева

          А.М.Крылова